随着农村税费改革和乡镇配套改革政策的逐步落实，乡镇政府职能的需要重新定位，党关于构建和谐乡镇这一执政新理念的提出，为乡镇综合配套改革后乡镇政府的职能运作找到了答案。它不仅是促进社会和谐发展的重要内容。同时，也是广大基层公务员能力建设所面临的崭新课题和严峻考验。众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切,大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任,是引导群众积极构建和谐氛围的先锋队和主力军。其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种程度上促进或制约着构建和谐乡镇的进程。为此，笔者认为，建设和谐乡镇,基层公务员较之以前，更需提高五种能力，发挥“五员”作用。
    一是提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的“导航员”。搞好协调服务，发展农村经济是破解乡镇“和谐”之题的重要途径。目前，随着乡镇综合配套改革的深入实施，其行政职能进一步发生转变，指导服务功能明显增强，这就要求广大基层公务员，要顺应形势发展的要求，尽快提高驾驭市场经济的能力，在为群众生产生活提供服务的过程中，真正当好带民致富的“导航员”。提高驾驭市场经济的能力，基层公务员首先要加强对市场知识的学习，通过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势的认识；其次，要善于结合当地实际，自觉运用市场规律指导农民的生产生活，特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上，重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力实现农业增产和农民增收。再次，在指导农民依照市场规律追求经济效率的同时，还要从本地经济健康持续发展的高度出发，统筹好乡村、区域与自然环境间的关系，通过政府“有限”的管理，化解市场经济条件下不同利益群体间的“不和谐音符”，努力把“蛋糕”分好，切实增强广大人民群众发展经济奔小康的自信心和积极性。
    二是提高公共服务能力，当好为民排忧的“服务员”。农村税费改革后“皇粮国税”的取消进一步彰显出政府转型的决心，从“多取少予”到“只予不取”的转变说到底是政府从审批型向服务型的转变。“小政府，大服务”已不仅仅是一句空洞的口号，而是党在新时期坚持与时俱进、以人为本，为促进社会和谐发展所迈出的坚实步伐。当然，政府的服务离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作。因而，提高基层公务员的公共服务能力便成了一项重要而紧迫的任务。提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻底破除公务员的“官本位”思想，树立一心为民的“公仆”意识。从思想上、感情上、作风上真正解决好“为群众”与“靠群众”的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，无私奉献，甘当人民的“服务员”。其次，要真心埋头基层工作，善于解决群众的实际困难。乡镇工作的重点是“三农”，但涉及的领域却包括经济、教育、科学、文化、卫生、民政、司法、公安、计划生育等多个方面。面对复杂的工作，基层公务员必须认真克服“服务缺位、空位，管理错位、越位”的弊端，切实从群众的根本利益出发，在为群众解决实际困难