我县经济责任审计的现状、难点、对策初探
经济责任审计是由审计部门(或组织)接受委托和授权,根据国家法律、法规和审计标准的规定,对党政机关、人民团体、事业单位的领导干部或国有及国有控股企业领导人员在其任职期间经济责任履行情况进行检查、监督、鉴证和评价的活动。
领导干部的经济责任审计工作,从当前来讲,已不是新鲜课题。我县党政企事业领导干部的经济责任审计工作已开展了多年,县委、县政府也出台了有关经济责任审计的规章和制度,已经从以前的“离任审计”模式过渡到了“任期内经济责任审计”模式。实践证明,经济责任审计的推行,拓宽了干部监督、考核的渠道,为进一步客观公正评价使用干部提供了一定依据,为维护财经秩序、揭露和防止国有资产流失、促进经济健康发展作出了贡献,在揭露和惩治经济违法犯罪活动、促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用, 2005年我县分别荣获全省“经济责任审计先进县”和全市“经济责任审计先进县”荣誉。取得的荣誉只能说明过去,面对现实,我们应与时俱进,以实际行动践行科学发展观,用科学发展观来指导我县经济责任审计工作的开展。
从开展领导干部经济责任审计工作的实际情况看,我县领导干部经济责任审计工作还存在着诸多不足,主要表现在以下几个方面:
一是综合协调有待加强。我县虽然成立了经济责任审计领导小组,明确了领导小组成员,设置了办公室,由于领导小组成员是有关部门的主要负责人,事情多、工作忙,经济责任审计工作很难摆上领导小组的议事日程,领导小组会议、部门联席会议召开的较少,专门研究经济责任审计工作相应的也少,领导小组的综合协调作用有待加强。
二是部门配合有待加强。根据中央五部委的有关规定和要求,领导干部经济责任审计工作应该由纪委牵头,组织部门委托,审计部门具体负责实施审计。按有关要求,五部门的相关信息应该共享,配合应该密切,协调应该一致,但在实际工作中,因为种种原因,部门间关系远非如此,协调配合有待加强。
三是审计实施过于简单。在实施的领导干部经济责任审计项目中,大多数领导干部在本单位的任职时间较长,按照审计要求,对领导干部任期内的每一年的经济责任履行情况都应进行审计,并对其经济责任履行情况做出客观公证的评价。但在实际工作中,一方面部分领导干部认识不高,对经济责任审计抱着无所谓的态度;另一方面审计机关面临审计项目多、任务重、时间紧、审计专业人员少的现实,对领导干部经济责任审计采用抽样审计办法,若在任职期间进行过财务收支审计或其他专项审计,在实施经济责任审计时,一般是借用以前的审计结果,简单地对每一年的财务收支审计情况进行汇总,出具审计结果报告了事,从而导致作出的审计评价缺乏真实性和客观公证性,同时也给审计部门增大了审计风险。
四是“先离后审”影响审计效果。领导干部经济责任审计是一种委托审计,从我县开展的实际情况看,在领导干部监督管理上,已实现了任中审计经常化。但委托的项目也存在大量的离任审计,这在换届时特别明显。由于“先离后审”,形成了“一走了之”的现象,致使审计结果未被采用,审计作用难以发挥。
五是审计力量不足。经济责任审计工作量大,涉及的范围广,审计时段跨度大,审计人员少,专业素质参差不齐,致使审计任务与实际力量不足的矛盾十分突出。
六是审计重点和特点不突出。由于经济责任审计相对比较宏观、抽象,加之目前相关制度和行为规范还不够完善,因此,在短时期内,审计内容和重点的选择也还没有完全摆脱财务收支审计的框架,没有很好地体现出经济责任审计的特点——既对事又对人。在审计中重视审查账表凭证,轻视调查了解;重视合规性审计,轻视经济责任界定;重视纠正违规事实,轻视处理处罚;重视处理处罚单位,轻视处理处罚责任人员;重视处理相互关系,轻视部门职能履行。
七是村级经济责任审计存在空白。 依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求,村级经济责任审计的主体是县农经局。但我们在乡镇延伸审计时发现:村级财务管理极不规范,漏洞多,问题多,对村主职干部经济责任的监督不力,村民群众最容易拿村干部经济问题说事,极大地影响了广大农村的社会稳定。
除了上述不足,在开展经济责任审计工作时我们也遇到了一些不可回避的难点和一些不容忽视的问题,如果无视这些难点与问题的存在,不去设法调解、化解和防范,必将阻碍我县经济责任审计的进一步发展。
一是审计查证难。 首先是由于经济责任审计工作宣传的广度和深度不够,造成少数部门和相关负责人对这项工作的认识不高,对此项工作心存疑虑,配合审计不积极,审计容易受不利因素制约和干预。其次是审计质量控制机制不健全。如
领导干部的经济责任审计工作,从当前来讲,已不是新鲜课题。我县党政企事业领导干部的经济责任审计工作已开展了多年,县委、县政府也出台了有关经济责任审计的规章和制度,已经从以前的“离任审计”模式过渡到了“任期内经济责任审计”模式。实践证明,经济责任审计的推行,拓宽了干部监督、考核的渠道,为进一步客观公正评价使用干部提供了一定依据,为维护财经秩序、揭露和防止国有资产流失、促进经济健康发展作出了贡献,在揭露和惩治经济违法犯罪活动、促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用, 2005年我县分别荣获全省“经济责任审计先进县”和全市“经济责任审计先进县”荣誉。取得的荣誉只能说明过去,面对现实,我们应与时俱进,以实际行动践行科学发展观,用科学发展观来指导我县经济责任审计工作的开展。
从开展领导干部经济责任审计工作的实际情况看,我县领导干部经济责任审计工作还存在着诸多不足,主要表现在以下几个方面:
一是综合协调有待加强。我县虽然成立了经济责任审计领导小组,明确了领导小组成员,设置了办公室,由于领导小组成员是有关部门的主要负责人,事情多、工作忙,经济责任审计工作很难摆上领导小组的议事日程,领导小组会议、部门联席会议召开的较少,专门研究经济责任审计工作相应的也少,领导小组的综合协调作用有待加强。
二是部门配合有待加强。根据中央五部委的有关规定和要求,领导干部经济责任审计工作应该由纪委牵头,组织部门委托,审计部门具体负责实施审计。按有关要求,五部门的相关信息应该共享,配合应该密切,协调应该一致,但在实际工作中,因为种种原因,部门间关系远非如此,协调配合有待加强。
三是审计实施过于简单。在实施的领导干部经济责任审计项目中,大多数领导干部在本单位的任职时间较长,按照审计要求,对领导干部任期内的每一年的经济责任履行情况都应进行审计,并对其经济责任履行情况做出客观公证的评价。但在实际工作中,一方面部分领导干部认识不高,对经济责任审计抱着无所谓的态度;另一方面审计机关面临审计项目多、任务重、时间紧、审计专业人员少的现实,对领导干部经济责任审计采用抽样审计办法,若在任职期间进行过财务收支审计或其他专项审计,在实施经济责任审计时,一般是借用以前的审计结果,简单地对每一年的财务收支审计情况进行汇总,出具审计结果报告了事,从而导致作出的审计评价缺乏真实性和客观公证性,同时也给审计部门增大了审计风险。
四是“先离后审”影响审计效果。领导干部经济责任审计是一种委托审计,从我县开展的实际情况看,在领导干部监督管理上,已实现了任中审计经常化。但委托的项目也存在大量的离任审计,这在换届时特别明显。由于“先离后审”,形成了“一走了之”的现象,致使审计结果未被采用,审计作用难以发挥。
五是审计力量不足。经济责任审计工作量大,涉及的范围广,审计时段跨度大,审计人员少,专业素质参差不齐,致使审计任务与实际力量不足的矛盾十分突出。
六是审计重点和特点不突出。由于经济责任审计相对比较宏观、抽象,加之目前相关制度和行为规范还不够完善,因此,在短时期内,审计内容和重点的选择也还没有完全摆脱财务收支审计的框架,没有很好地体现出经济责任审计的特点——既对事又对人。在审计中重视审查账表凭证,轻视调查了解;重视合规性审计,轻视经济责任界定;重视纠正违规事实,轻视处理处罚;重视处理处罚单位,轻视处理处罚责任人员;重视处理相互关系,轻视部门职能履行。
七是村级经济责任审计存在空白。 依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求,村级经济责任审计的主体是县农经局。但我们在乡镇延伸审计时发现:村级财务管理极不规范,漏洞多,问题多,对村主职干部经济责任的监督不力,村民群众最容易拿村干部经济问题说事,极大地影响了广大农村的社会稳定。
除了上述不足,在开展经济责任审计工作时我们也遇到了一些不可回避的难点和一些不容忽视的问题,如果无视这些难点与问题的存在,不去设法调解、化解和防范,必将阻碍我县经济责任审计的进一步发展。
一是审计查证难。 首先是由于经济责任审计工作宣传的广度和深度不够,造成少数部门和相关负责人对这项工作的认识不高,对此项工作心存疑虑,配合审计不积极,审计容易受不利因素制约和干预。其次是审计质量控制机制不健全。如
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本文2010-03-11 17:16:15发表“调研报告”栏目。
本文链接:https://www.wenmi123.com/article/147277.html
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