目前，承担人口常规统计职能的部门有三个，一个是公安部门的户籍人口统计，二是计生部门的人口统计，三是统计部门的人口综合统计、人口普查和人口抽样调查，三个部门的人口统计各有斜重点，统计口径和数据来源渠道也略有差异，统计出人口总数存在一定的差别是合情合理的。但是，人口问题是一个敏感问题，干扰因素比较多，统计出的人口总数存在三个版本，有的差别还比较悬殊，难以为各级领导和社会公众接受，招来领导的埋怨——两个人脑壳都数不清，引起公众不信任——有好多的黑人口。在一个乡、一个县究竟有多少人口，一年出生多少人口等敏感问题面前，各人口统计部门和统计人员要么心中无底，要么难以启齿，面对各方面的责难，也只好三缄其口，因为解释显得苍白无力，遮掩只能是欲盖弥彰。

    一、三种常规人口统计的特点与缺陷

    （一）公安户籍人口统计

    公安部门的户籍人口统计主要特点是机构健全，人员专业，信息化程度高。从省到县的公安机关都设有专门的人口管理机构，派出所有户籍民警，人员相对稳定，专业化程度较高。同时，建立了人口信息系统，可以快捷、方便地获取户籍人口总数和每一个在册户籍人口的基本信息。缺陷受迁移人口户口观念淡泊，超生和非婚生怕处罚、怕暴露隐私等因素的影响，出生人口故意不申报登记，死亡人口无人申请注销，迁移人口迟迟不办理户口迁移手续，户籍人口与实有人口不一致。

    出生人口不及时申报登记原因有二。一是户口观念不强。城市取消了商品粮供应，有没有户口无所谓，以前小孩上学必须查验户口，没有户口的要缴借读费，但现在民办学校比比皆是，教学质量与公办学校也难分仲伯，有的收费虽然贵点，但教学条件好，户口的价值也不是很高。农村责任制承包虽要凭户口，但现在农村责任制承包一定30年不变，在承包其期内，增人、减人都不存在调整问题，有没有没户口，迁不迁户口也没有区别。目前，城乡人口必须要凭户口的，就是办理居民身份证，但是身份证只有16岁以上的才需要，出生人口如果没有申报户口登记，到时有办不了身份证之虞，但这也难不到他们，因为法不责众，没有户口的多了，到了特定时期，如人口普查前的户口整顿等，政府将采取妥协措施，无条件给补登，主动与不主动也没有两样。二是怕处罚、怕暴露隐私而故意隐瞒出生人口。随着依法行政的规范，计划生育管理部门不得对超生户采取拆屋、搬家具、捉猪牵牛等过急行动，把计划生育政策由处罚型向奖励型过渡片面理解为国家计划生育政策放松，国有企业破产改制，职工身份置换，农村人口大量外流等加大了计划生育工作的难度，超生现象越来越普遍。同时，婚姻家庭观念弱化，未婚先育、包“二奶”等非婚生育现象也明显增多。当事人怕处罚、怕暴露隐私，不到迫不得已、火烧眉毛，或事情全部败露，都不会主动申报登记户口。

    死亡人口得不到及时注销的主要原因是村居委会（社区）的户口协管职能弱化。要失去亲人家庭主动到派出所注销户口，于情于理都是行不通的，只有充分发挥村居委会的户口协管职能，及时向派出所提供死亡人口信息，注销户口。但随着户籍管理自动化水平的提高、身份证的普及和结婚登记手续简化，结婚登记、户口迁移、户口登记都不要经过村居委会这一环，村居委会的户口协管职能随之弱化、淡化，派出所户籍民警又鞭长莫及，如果不是集中组织户口整顿，死亡人口也就永载“史册”，户口不再是活人的专利。同时，由于养老保险管理社会化，发不发养老保险，对单位没有直接利害关系，死人吃活饷的现象一定程度地存在，既得利益主体将想法设法隐瞒事实，户口也就“永古长存”。

    该登的未登，该销的未销，该迁的未迁，导致户籍人口与实有人口不实。

    （二）计生人口统计

    计生部门出于对育龄夫妇管理和计划生育工作考核的需要，对人口统计十分重视，机构全，网络广，人员齐，基础实，保障足，措施硬。上级计生部门对报表质量抽查工作十分重视，每年都要组织几次大的抽查，以抽查数据质量来判断基层报表数据的准确性和可靠性，并以此评价基层政府计划生育业绩，直接关系到相关领导的荣辱升迁，从上到下都十分重视。因为领导重视，计生统计网络也很健全，每个村都有计生专干，每月按时向乡镇计生办报表，村计生专干除享受村干部的固定补贴外，还有报表补贴等各种福利待遇，其责任心也很强。乡镇计生办建有出生、死亡人口台帐，大部分实行信息管理，基础工作比较扎实。同时，有专门的流动人口计划生育管理机构，对外来人口实行登记和跟踪管理，在现有人口统