坚定信心  全力以赴 奋力实现全市经济社会发展新跨越
同志们：
    这次会议的主要任务是，认真贯彻全国、全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结2009年全市发展改革工作，分析我市当前经济社会发展形势，研究安排2010年的发展改革工作。市委、市政府对这次会议十分重视，会前市委常委会听取并原则同意市发改委所作的年度计划安排建议。今天，市人大、市政府、市政协的领导亲临会议，一会儿，常务副市长涂明安同志还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见。
    一、关于全省发展和改革会议的主要精神
    2009年12月26日，全省发展和改革会议工作会议在武昌召开。会议传达了全国发展和改革会议精神，省发改委许克振主任做了《坚定信心，很抓落实，努力促进全省经济社会平稳较快发展》的工作报告。李宪生副省长出席会议并发表了重要讲话。会议的主要精神是：
    （一）会议分析了去年以来全省积极应对金融危机，克服
六大挑战、实施六大举措、取得六大成效、凸显六大亮点等实现了全省经济社会平稳较快增长，高度评价了发展改革部门在扩内需、保增长、调结构、惠民生、促改革工作中所做的工作和取得的成绩。
    （二）关于2010年经济社会发展的宏观环境。会议从国际到国内进行了深刻阐述和分析，提出了中央将实施积极的财政政策和宽松适度的货币政策，将会“……更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式和转变经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。”从而给会湖北带来加快培育战略性新兴产业、加快区域协调发展、加快实施城镇化、努力转变发展方式等“四大机遇”，同时在2010年工作中会面临政策成本递减和改革成本增加、国内外需求不振和国内区域竞争压力加大、保持经济平稳较快增长和转变发展方式之间的“三大挑战”。
    （三）关于2010年各级发展和改革部门的工作。会议从八个方面强调了着力增强经济内生动力，促进经济平稳较快增长；着力促进产业优化升级，有效提升经济发展质量；着力加强“三农”工作，夯实经济社会发展基础；着力实施“两圈一带”战略，促进区域协调发展；着力建设生态文明，推进经济社会可持续发展；着力推进改革扩大开放，增添经济社会发展活力；着力加强民生建设，促进全省和谐稳定；着力编制好“十二五”规划，积极谋划“后危机时代”的科学发展等面临的重点工作。
    二、关于2009年我市的发展改革工作
    2009年是我市实施“十一五”规划的攻坚年，也是经济社会发展最为困难的一年，面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击和异常复杂的经济社会形势的严峻考验，在市委、市政府的坚强领导下，统揽全局、科学部署，全市上下反应迅速、应对得法，较快地扭转了经济增速和汽车产业快速下滑的势头，经济运行好于预期，年初确定的各项计划目标任务全面完成。回顾一年来的发展改革工作，可以说在这最为困难的一年里，也是我们应对国际金融危机取得成效最显著的一年。发展改革系统认真履行职责，在落实中央“保增长、保民生、保稳定”、促进经济增长、深化体制改革等方面做了大量而卓有成效的工作，为保持经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。
    （一）积极应对危机，强化投资主线，努力促进项目和投资工作实现新突破。
    今年以来，我们把抢抓中央扩大内需政策作为今年投资工作的着力点，大力开展“项目建设年”等活动。在强化固定资产投资管理，努力促进项目建设工作方面形成了有自己特色的“七抓”，从而使全年城镇以上固定资产投资完成259亿元，同比增长51%，高于全省10多个百分点，实现了历史性突破，固定资产投资工作迈上了一个新的台阶。
    1、抓中央扩大内需项目的申报、督办检查及后续管理。
    自去年四季度国务院出台“扩内需、调结构、保增长”的一系列政策措施以来，市委、市政府，各县市区党委、政府高度重视，组织精兵强将，主要领导带队跑省进京，以超常规之策和非常之举积极争取中央扩大内需项目。在各级发改委和有关部门的共同努力下，到目前，我市共争取四批、655个新增中央投资项目，批复总投资30.61亿元，已下达中央资金12.65亿元，项目争取个数和资金总额名列全省前茅。
    为加强项目管理，维护中央资金的严肃性，我们通过举办项目培训班、下发项目管理资料、召开电视电话会等方式统一规范项目工作要求，配合、参与中央、省、市检查组先后八次赴项目单位和建设现场检查、稽查，对发现的问题及时下发整改、督办通知书，项目建设和管理收到了良好的效果。中央、省检查通报中，我市无重大违纪违规问题，项目实施总体进展顺利。截止目前，第一批完成投资9.22亿元、占总投资86.4%，第二批完成投资7.4亿元、占总投资74.2%，第三批完成投资1.24亿元、占总投资32%，第四批完成投资0.37亿元、占总投资6%，项目总体建设进度位居全省前列。
    2、抓省、市年度重点项目建设。
    年初，我们筛选了50个重点建设项目作为年度重点调度项目，并通过市人大审议（其中：有8个项目纳入省重点建设项目范围），项目总投资317.6亿元，2009年度计划投资60.4亿元。为确保项目的顺利有序推进，我们向市委、市政府建议在全市开展“项目建设年”活动，并先后起草了《全市重大项目考核办法》、《全市重大项目奖惩办法》和《重大项目推进联席会议制度》，坚持一季度一次项目和投资分析会制度，协调解决项目推进中存在的问题。8个省重点项目全年完成投资33亿元，占年计划任务的141.6%。50个市重点项目完成投资62亿元，为年计划的103%。其中：**高速客运站和竹溪瑞城水泥项目已竣工投产；通村公路、郧县污水处理厂、竹溪县污水处理厂已进入收尾阶段；东风渝安10万辆微型车扩能、湖北天龙汽车电子产业集群项目、**翔龙东风创业（孵化）工业园、万亩山地整理、丹江口大坝加高工程、武神旅游公路、丹江口习均大桥、潘口水电站、神定河污水处理厂改造工程、泗河污水处理厂工程、武当山太极湖综合开发等项目全面提速，均超额完成年度计划投资。
    3、抓26个重大项目的整体推进。
    为促进重大项目推进工作，我们提出了“重大项目百日攻坚”工作方案，报市委、市政府批准实施，建立了“四大家”领导牵头抓重点项目推进的工作机制。截止目前，孤山电站、十房高速、武当山一级公路、武当山丹江口两个旅游码头、武当山五龙宫景区修复、玉虚宫中宫恢复重建、东风渝安1 0万辆整车扩能、湖北世纪中远3万辆专用车、双星轮胎100万套全钢子午胎800万套半钢子午胎扩能改造、万亩山地整理招商、东风实业3万辆专用车扩能、十白高速、谷竹高速、龙背湾电站等15个项目已经开工建设；东风特汽1万辆整车新建等5个项目也已在2009年底前开工；**天然气支线建设项目开工在即；武当山机场、郧十高速、热电联产、十宜铁路、东风公司“863振兴计划”、三环专汽6万辆专用车扩能、**汽配商会汽车会展中心等项目计划在2010年开工建设；郑万铁路争取路经**，**至三门峡铁路前期工作正在有条不紊向前推进。
    4、抓跑省进京和项目对接。
    为进一步把“重大项目推进百日攻坚”活动引向深入，我们想千方，设百计，积极配合项目主管部门跑省进京，竭力抓好全市重大交通、能源等20个、投资750亿元项目的前期推进工作。成功策划运作了省发改委来我市进行经济运行调研暨重大项目现场办公会活动。8月8日，省发改委许克振主任率16位处室负责人一行来我市进行现场办公，对省支持我市经济社会发展的一大批项目达成广泛共识，对未来**发展具有重大意义。
    5、抓鄂西生态文化旅游圈建设。
    一是编制了**市鄂西生态文化旅游圈项目库，争取到位了第一批项目资金。策划入库项目195个，总投资约800亿元。一批旅游项目被列为省旅游圈首批计划，争取到位武当山玉虚宫中宫恢复重建和五龙宫基础设施建设投资8000万元；二是完成了**市鄂西生态文化旅游圈“一总三案”与湖北省鄂西生态文化旅游圈“一总三专”规划的对接；三是积极与省“圈投”开展共建活动，与省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司（简称鄂西圈投公司）正式签订战略合作协议；四是积极配合省鄂西生态文化旅游圈领导小组办公室开展环“一江两山”交通沿线生态景观建设工作，房县杜川村、武当山元和观村和高速公路武当山服务区等沿线景观改造实施方案上报省鄂西圈办。
    6、抓丹江口库区水土保持和水污染防治项目建设。
    一是组织编制并申报了丹江口库区水土保持小流域综合治理初步设计方案，项目涉及丹江、竹山、竹溪、郧西、郧县共81条小流域，总投资3.8亿元。二是加大近期建设项目推进力度。我市列入《丹江口库区水污染防治和水土保持规划》的42个近期项目，目前已全面开工21个，概算总投资19.88亿元，其中19个项目可于年内建成，目前累计完成投资9.91亿元，占下达投资计划的84.9%；另有17个项目进入前期工作。
    7、抓重大项目的策划和储备工作。
    今年以来，我们组织各地、各部门积极开展重大项目策划工作，建立项目策划工作联席会制度。经过广泛搜集和整理，对2009年及今后所有入库项目进行了编录、修改和完善，增加了一批符合国家产业政策和投资导向、体现区域特色和优势产业项目、基础设施建设项目、薄弱环节建设项目以及制约全市经济社会发展的项目，建立起省、市、县三级重大项目库，（特别是以建设鄂西生态文化旅游圈核心区域为目标，精心筛选了一批重大项目，抓紧储备了一批重大项目。）截至目前，全市三级重大项目库共入库项目2452个，总投资3267亿元。其中：省级库项目588个，总投资2664亿元；市级库项目371个，总投资176亿元；县级库项目1493个，总投资427亿元。
    （二）履行发改职责，增强协调服务，努力促进全市经济社会实现可持续发展。
    1、积极应对国际金融危机，促进经济平稳较快增长。
今年，我们着力强化形势分析，跟踪监测经济形势走势。根据国家、省对形势的判断，多次与市经委、统计局、财政局、商务局、人民银行等相关职能部门和重点企业开展联席会议，沟通信息。先后形成了一季度、上半年经济形势的报告和做好下半年经济工作的建议。进入四季度，又开展了**市2009年国民经济和社会发展计划执行情况分析，研究提出了2010年计划安排的思路，报市委、市政府、市人大、市政协领导决策参考，发挥了参谋助手作用。县市区发改部门以及市直有关部门在密切跟踪形势、提出符合自身实际的政策建议方面，做了大量深入细致的工作，给我们提供了丰富的基础材料和对策参考。
    2、加强重大课题调研和专项规划编制，谋划经济社会持续协调发展。
    一年来，我们围绕市委、市政府高度关注的重大问题深入扎实地开展调查研究，并把调查情况或重大规划形成文字材料报市委、市政府领导作参考。围绕农村经济发展现状，调研撰写了《农业农村经济发展调查研究》、《**市粮食分析》；围绕市委、市政府“建设区域性中心城市”调研撰写了《**“区域中心城市建设”面临着哪些阶段性任务》、《认清形势，扎实工作，全力推进我市企业债券发行工作》、《关于尽快编制“**市物流业发展规划”的建议》等调研文章。其中“关于尽快编制物流业发展规划的建议”被市委、市政府采纳，《**“区域中心城市建设”面临着哪些阶段性任务》的研究报告得到了陈书记的批示并印发全市学习；围绕产业调整振兴规划，组织各行业协会、相关部门开展了重点产业调整和振兴规划编制工作，完成《**市重点产业调整和振兴实施意见》，共策划重点产业调整和振兴项目120个，总投资151亿元。围绕市政府关于加快开发区发展的指示精神，起草了《**市开发区总体发展战略规划》及《关于进一步加快开发区建设和发展的意见》；围绕国家编制“十二五”规划电视电话会议精神，启动了**市“十二五”经济社会发展战略研究工作，并邀请了国家发改委宏观经济研究院专家做了专题讲座。围绕国家第二次部级联席会议部署和省发改委工作要求，编制完成了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》实施中期评估报告等。
    （三）深入开展专项工作，促进发展改革事业全面协调发展。
    1、组织经贸洽谈成效明显，区域合作交流进一步加强。
    一是组织参加了第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会（西洽会），推介项目50余个，签约投资项目5个，合同金额2.8亿元。西安**商会与西安相关部门签订20多个用工项目，安置农民工4000多人。二是举办了南水北调中线工程核心水源区—湖北**（北京）推介会。京能集团、天津奥利、河北邦原等知名企业与我市签订水电、汽配等合资合作项目33个，总投资83.4亿元，签订4个旅游市场合作协议。三是参加了湖北**—深圳投资说明会，全市与美国、香港、深圳、浙江、珠海、福建等地客商签约合作项目30个。四是组织参与**党政代表团赴京津冀友好市区拜访活动。我市与京津冀地区三个友好市区达成建立党政高层经常性互访机制、重点领域合作对接机制、旅游开发合作机制。五是接待了友好城市石家庄、渭南市、吉林四平市、新疆博乐市考察团来我市的参观、考察活动，增进了友谊、扩大了区域合作的共识。六是拟定了**市与友好城市长期合作战略规划，年度合作实施方案及重点领域合作建议，新建立友好城市达到4家。
    2、加大节能监管