同志们：
   县委、政府决定召开这次全县人口与计划生育工作三级干部会议，主要任务是：全面总结我县2009年人口与计划生育工作，认真分析当前面临的形势，安排部署2010年度及今后一个时期人口与计划生育工作，进一步统一思想，认清形势，明确目标，落实责任，强化措施，真抓实干，全力以赴做好人口与计划生育工作，为全县经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。围绕这一任务，我讲三点意见：

 一、正确估价成绩，客观分析形势，切实增强做好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感

2009年，全县各级各部门紧紧围绕年初确定的人口与计划生育目标任务，加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实，圆满完成了人口与计划生育各项目标任务。可以用“效果突出，保障有力，措施到位”三句话来概括。

效果突出：主要体现在各项考核指标上。一是工作效果指标。全县全年常住人口出生率为12.64‰，比年初下达控制数低1.36个千分点；计划生育率为87.06%，比年初下达任务数高2.06个百分点；违法多孩出生229人，比年初下达控制数少71人。二是工作措施指标。全县全年共落实结扎4679例，超年初下达任务数679例；其中二孩结扎3446例，超年初下达
任务数446例。落实一孩放环3791例，超年初下达任务数291例。征收社会抚养费536万元，超年初下达任务数336万元。完成医学监护3次，监护面比上年有所上升。三是保障及扩展指标。开展村民自治、重心下移试点村21个，其中创建县级计划生育合格村4个。开展流入人口《婚育证明》查验3次，查验率达98％以上；全国流动人口信息交换平台回复率达98％以上，信息提交率达96％以上。

保障有力：在组织保障上，县委、政府始终把计生工作摆在事关全县经济社会发展的战略位置，坚持“一把手”负责制度、县级领导挂钩联系制度、重点工作督查督办制度、“一票否决”制度不动摇，落实层级包保责任制，将其列入重要议事日程常议常抓。在经费保障上，除征收的社会抚养费全部用于人口与计划生育工作外,县级财政共投入299.5万元，解决了全年计划生育工作所需经费。在机制保障上，进一步制定完善了人口与计划生育目标管理考核办法，建立了定期督查通报和秘密抽查制度。

措施到位：全县各级各部门针对人口与计划生育工作指标考核的调整，进一步理清工作思路和转变工作方法，狠抓落实。

一是超前部署，明确工作思路增信心。新年伊始，县委、政府就及时召开了全县人口与计划生育工作三级干部会议，安排部署2009年计生工作。县政府与各乡镇、县计生局签订了2009年人口与计划生育目标管理责任状，明确了工作目标任务。会后，各乡镇及时召开乡镇、村、组干部会议，层层分解，做到了早计划，早安排，早动员，充分调动了全县广大干部职工参与计划生育工作的积极性，进一步增强了抓好2009年人口与计划生育工作的信心和决心。

二是转变观念，调整考核权重抓效果。根据全市计生三干会议精神，县委、政府针对部分乡镇存在“重措施指标，轻效果指标”的现象，及时调整了各乡镇目标任务，进一步完善了目标考核办法，调整了考核指标权重，强

化了对工作效果指标的考核，并设置了“一票否决指标”，使考核体系更加完善，同时也促使了乡镇计生工作观念的转变，确保了计生工作的有效推进。

三是强化管理，适时跟踪督查抓落实。县委、政府把人口与计划生育工作列入重点督查事项，坚持明察与暗访相结合，平时与年终考核评估相结合，实行定期通报制和采取秘密抽查评估制，有效促进了计生工作的落实。

四是全面拓展，抓实服务工作求成效。一抓队伍建设，提高服务能力。对16个乡镇计生服务所管理人员、村级宣传员进行了业务培训；对计生服务所技术人员采取到县计生服务站轮训的方式，进行短期培训。对村级宣传员实行了绩效工资制度，充分调动了计生宣传员的积极性。二抓“一放二扎”，夯实工作基础。按照“思想不松、措施不减、力度不减”的要求，千方百计提高一孩放环率、二孩结扎率和避孕及时率。截至2009年9月30日，全县一孩放环率达59.75%，二孩结扎率达60.63%，避孕及时率达68.98%。特别是二孩结扎率比2008年提高了6.03个百分点。三抓台帐建设，挤干统计水分。通过对人口统计台帐信息进行清理和及时变更人口统计台帐信息，切实抓好统计台帐建设，统计水分明显下降。四抓联合协查，跟踪管理流出人口。与周边县区加强了联系和沟通，共同签订了流动人口双向管理协议书。在流出人口相对集中的四川省宁南县、昆明市西山区，组织相关乡镇协助当地计生部门进行了联合协查清理，取得了明显效果。五抓医学监护，遏制违法生育。通过开展医学监护，共落实放环1482例，落实补救措施435例。六抓利益导向，转变生育观念。在贯彻落实农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策的同时，组织实施了少生奖励、关爱女孩行动、医疗救助、社会保障和少生快富五大工程。争取国家计生协会“幸福工程·救助贫困母亲项目”资金5.1万元，在药山镇、小河镇开展救助贫困母亲活动。七抓基础建设，改善服务条件。争

取中央、省扩大内需项目资金161.2万元，新建县计生服务站、马树、老店镇计生服务所，扩建崇溪、包谷垴乡计生服务所。目前，工程已全部竣工，即将投入使用。八抓宣传教育，增强参与意识。通过印发宣传资料、制作宣传标语、广播宣传等多种形式加大宣传力度，群众对计生政策法规的知晓率大大提高。在群众基础较好的金塘乡双河村田坝村民小组创建人口文化大院示范点，示范效果十分明显。

2009年，我县人口与计划生育工作取得的成效及采取的措施得到了市委、市政府的肯定和赞扬。这些成绩的取得，是全县各级各部门团结协作的结果，是广大干部职工辛勤努力的结果，是社会各界和广大群众支持配合的结果。在此，我代表县委、政府向一直坚持战斗在计生工作战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！

全县人口与计划生育工作通过近几年来的艰苦努力，取得了初步成效。但是，我们在看到成绩的同时，也要清醒的认识到全县人口与计划生育工作水平与我们确定的目标任务，与市委、市政府的要求相比，仍然存在很大差距，工作形势依然严峻，工作中还存在一些不容忽视的问题。一是面临生育反弹的现实风险巨大。根据统计分析，近十年内，我县每年将有2000余名妇女进入婚育期，政策内生育对象明显增多，出生人口刚性增长不可避免，预计年均净增人口在4900人左右。如果我们不加大工作力度，采取强有力的措施控制违法生育，将面临生育反弹的现实风险。二是流动人口计划生育管理难度越来越大。一方面，随着劳务输出力度的加大，外出务工人员逐年增多；另一方面，随着经济社会的发展，流入我县的人口也呈现上升趋势。目前，全县有流动人口近8万人，这部分人员流动性强、管理难度大，违法生育隐患突出，直接影响到计划生育的整体水平。三是医学监护仍然不到位。从年度抽样调查结果看，全年医学监护工作虽然开展了三次，但监护面仍然较低，全县只有60%左右达到93%以上的要求，差距很大。

四是少数乡镇应扎存量较大，还清历史欠账的任务还比较艰巨。比如，茂租乡二扎率仅有41.22%，低于全县平均水平19.41个百分点，白鹤滩镇二扎率为53.64%，低于全县平均水平6.99个百分点，蒙姑乡二扎率为53.78%，低于全县平均水平6.85个百分点。五是思想认识仍然有差距。由于近年来，计生工作扎实推进，成效明显，使个别乡镇领导滋生了盲目乐观和松劲麻痹思想，只会纵比看成绩，不会横比找差距，片面理解抓计生就是抓结扎，对抓好计划生育工作的长期性、复杂性和艰巨性缺乏深刻的认识；对抓人口与计生工作目标任务认识不足，对抓好计划外多孩控制工作思路不清，缺乏有效的措施手段。面对这些问题，全县各级各部门务必引起高度重视，要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识人口问题的极端重要性，进一步增强抓紧抓好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感，坚决克服麻痹松懈思想，切实加大力度，强化工作措施，扎扎实实抓好当前及今后一个时期的人口与计划生育工作。

    二、明确目标任务，抓住工作重点，全力做好今年人口与计划生育工作

    2010年我县人口和计划生育工作的总体要求是：以科学发展观和党的十七届四中全会精神为指导，全面落实市委、市政府《实施意见》精神，按照县委、县政府《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，坚持党政“一把手”负责制度、“一票否决”制度和“黄牌警告”制度不动摇，以控制违法生育特别是违法多孩生育，提高计划生育率为目标，以医学监护、“一放二扎”、补救措施为抓手，加强计生队伍、统计台帐和利益导向建设，通过宣传教育、优质服务和综合治理，全面提高人口计生工作整体水平，努力为全县