同志们：

今天，县委、政府决定召开全县新型农村社会养老保险试点启动工作会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全省新型农村社会养老保险试点工作会议精神，安排部署我县新型农村社会养老保险试点工作。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展新型农村社会养老保险试点工作的重要性、必要性和紧迫性

党中央、国务院和地方各级党委、政府历来高度重视农村社会保障问题。按照党的十七大精神和十七届三中全会要求，今年，国务院政府工作报告提出在全国部分县进行新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，6月24日，国务院常务会议决定，从2009年下半年开始，在全国10%的县（市、区）开展新农保试点工作，并于8月18日召开了全国新型农村社会养老保险试点工作会议。会后，省委、省政府迅速部署，要求各州、市严格推荐上报试点县名单。通过县委、政府领导的多次协调，积极争取，我县最终获国务院批准成为云南省的13个国家级新农保试点县之一。为了全面探索推进试点，省委、省政府决定在国家级试点县的基础上，又增加了3个县作为省级试点县。12月1日，省政府召开全省新农保试点工作会议，省委常委、副省长李江出席会议并作了重要讲话，对我省新农保试点工作进行了全面安排部署。并以省政府文件印发了《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）》，明确了我省新农保试点工作的有关政策。全省会议结束后，县委、县政府高度重视，及时安排，及时部署，于12月3日召开专题会议，传达学习了全省新农保试点工作会议精神，成立了以县长为组长的试点工作领导小组，我和张副县长对新农保试点工作作了前期部署，决定在今天召开全县新农保试点启动大会。随后，张副县长又亲自带领劳动和社会保障部门研究拟定我县实施方案，迅速抓落实。12月4日，在全县政协工作会议结束后，我和张副县长又召集各乡镇党委书记开会，对各项视点工作进行了提前安排。目前，我县的新农保试点实施方案正在研究制定中，待上报省新农保领导小组批准后组织实施。各乡镇、各部门一定要把思想统一到党中央、国务院的重大决策上来，统一到省委、省政府和县委、县政府的安排部署上来，进一步提高对开展新农保试点重要意义的认识，要把这项工作作为当前的一项重大政治任务，切实增强紧迫感和责任感，扎扎实实把新农保试点这件惠民、利民的大事做实、做细、做深、做好。

（一）开展新农保试点工作，是加快推进农村改革发展的又一项重要举措。

改革开放三十年来，农村改革发展取得了显著成绩，我县农村发生了翻天覆地的变化。特别是近年来，随着我县经济社会的发展和国家公共财政覆盖农村方面不断扩大，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市一系列强农惠农重大政策措施，取消了农业“四税”，普遍建立了农业直补制度、农村义务教育经费保障制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等，不断推进农村改革，实现了农业发展、农村稳定、农民增收的大好局面，为加快我县农村经济发展奠定了坚实的基础。现在，国家建立新型农村社会养老保险制度，是又一项促进农村改革发展的重大惠农政策。新农保试点工作启动后，我县每个60周岁以上的农村老年人一年至少可以增加660元收入。按照温总理的话，就是农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，消除了广大农民“老有所养”的后顾之忧，对增加农民收入，提高农民的生活水平，构建社会主义新农村，促进农村经济社会全面发展必将产生巨大的推动作用。

（二）开展新农保试点工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

全面贯彻落实科学发展观，首先就要求必须坚持以人为本这个核心，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾。开展新农保试点，逐步建立农村社会养老保障体系，体现了以人为本的科学发展理念，是促进城乡统筹协调发展、改善民生、构建和谐社会的一项重要制度。我县是一个拥有50多万人口的农业大县，其中，农业人口占全县人口的93.5%（不含在校生），16周岁至59周岁的有33.56万人，60周岁以上的老人有近6万人。要构建社会主义新农村，实现农村全面协调可持续发展，就必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展，切实解决农民的养老问题。国务院决定开展新农保试点工作，逐步建立农村养老保险制度，将有效解决农民的基本养老问题，进一步化解社会不和谐因素，使广大农民享受到更多改革发展的成果，将进一步缩小城乡差别、实现城乡统筹发展，对加快社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有十分重要的意义。

（三）开展新农保试点工作，是加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重要民生工程。

社会保障是社会的“安全网”，是促进社会和谐、维护社会稳定的重要公共政策。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障，是党的十七大提出的重要战略目标，事关改革、发展、稳定大局。近几年来，国家十分重视民生问题，下了很大决心、投入了大量资金，在社会保障体系建设方面取得了重大进展，特别是医疗保障和最低生活保障制度基本实现了对城乡居民的全覆盖，城镇职工基本养老保险制度基本建立。建立新型农村社会养老保险制度，是进一步完善社会保障体系的必然要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的又一重要民生工程。随着试点工作的启动实施，将实现农村传统养儿防老到社会养老的转变，对实现基本公共服务均等化，解除农民后顾之忧，促进家庭和谐，维护农村社会和谐稳定具有重要意义。

二、认真学习，牢牢把握新农保试点政策的核心内容和关键问题

开展新农保试点是党中央、国务院作出的重大决策部署，是事关人民群众切身利益的一项重要民生工程，是当前必须抓好的一项十分紧迫的政治任务。各乡镇、各有关部门要准确把握、认真领会、不折不扣地贯彻落实好这一重大惠民政策。具体政策严格按照省政府出台的实施办法实施，待我县的实施方案批准后，再根据方案严格执行。在这里，我先重点强调几个方面的问题。

（一）明确我县新农保试点的目标任务。

按照国务院的部署和要求，建立新农保制度坚持试点先行，取得经验后再逐步推进。2009年试点范围为全国10%的县，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。我县的新农保试点工作于2009年12月正式启动，与全国最后覆盖的县相比，我县广大农民将提前享受新农保政策11年，上级直接投入经费5亿元以上。为此，各乡镇、各部门要全力以赴，按照“出经验、创典型、树形象”的试点目标，高标准、严要求，多措施推进，不断研究新情况、新问题，大胆探索，勇于创新，通过试点建立既符合中央、省的要求，又与我县经济社会发展水平相适应的新农保发展模式，争取成为全省、乃至全国的典型，为全省、全国进一步扩大试点和逐步推开提供宝贵经验和借鉴作用。

（二）准确把握新农保制度的基本原则。

中央明确，新农保制度的基本原则就是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段经济社会发展的实际出发，低水平起步，筹资标准、待遇标准、政府补贴标准等要与当地经济发展水平、农民和财政的承受能力相适应。“广覆盖”就是要千方百计扩大新农保的覆盖面，依靠普惠性的基础养老金、实行缴费补贴等优惠政策，吸引农民自愿参保，把尽可能多的农民纳入到新农保制度保障之中。“有弹性”就是政策设计要有灵活性，包括设定不同的缴费档次和补贴标准，既给农民选择的空间，也为各地财政补贴留有余地。“可持续”就是要加强农村社会养老保险的体制和机制建设，确保各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值，个人账户能够做实，实现自我完善与发展。

（三）严格执行个人缴费档次标准。

我县新农保个人缴费标准严格按照《云南省新型农村社会养老保险实施办法（试行）》执行，暂时不增设缴费档次，若有需要再增设其他档次，待县委、政府向省新农保领导小组申请，经批准后再设立。目前的个人具体缴费标准为每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，这5个缴费档次基本符合我县农村经济社会发展实际和农村居民的承受能力。100元缴费档次，除少数困难群体，大多数农村居民基本能承受；最高500元缴费档次，可供收入较高的农民选择。各乡镇、各有关部门要按照5个档次标准组织农民参保缴费，由农民根据自身情况自主选择5个档次中的任何1个档次缴费，也可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴