随着近年来我市经济社会和城市化建设的不断加快，城市环境逐步呈现出大开放、大流通、大发展的态势，社会治安也相应地显现出“多元化、动态化、复杂化”的特点。区域环境和社会治安的新变化，对治安防控工作提出了新的挑战。我局党委在这个时候审时度势，借“三基”建设的东风，大力推进我市社区警务改革，并在实际工作中取得较好的成效。现本文结合实际，通过对我市社区警务过程中的总结思考，就如何谈推进新时期我市社区警务改革谈几点修补式的粗浅建议。　　

一、推进社区警务的必要性　　

(一)、社区警务是我市行政体制改革中公安工作的必然取向　　

我市从一个单纯的经济功能区向兼具社会管理职能的综合性市区的角色转换过程中，对“社会人”的管理显得尤为重要，在社会学上，比社区更小的单位是家庭，但家庭庞大、无序的存在状态使得宏观的管理工作难以深入展开。随着我市城乡社会的巨大变化，社会支持网络的主要载体也必将由单位组织转变为社区。适应这种变化，社区将作为新型社会支持网络的基础，发挥更大的作用，传统的行政管理模式无法适应现实的需要，管理必须贴近社会，管理重心必须向社区转移。构建社会主义和谐社会，加强社区建设是基础。社会主义和谐社会战略目标的实现要求我们必须关注基层社区的发展，进一步做好社区的各项工作，建设安全、和谐、文明、繁荣的社区。而社区警务在这个时候凸显出其社区管理的重要性。 　　

(二)、实行社区警务战略是严峻的治安形势下迫使探寻维护治安稳定的治本之策。当前，新市区正处于成立之初的快速、全面转型阶段，在促进发展与进步的同时，也引起了一定程度的“震荡”、失衡或错位。原本成熟的警务机制和社会治安防控体系被彻底打破，犯罪分子可资利用的资源和侵害的目标成倍增长，各种有利于抑制治安问题的因素在减弱，最明显的是随着管理人口和地域的增加，原有警力显得严重不足，社会控制的力量弱小，治安情况相应地出现显著的变化。另外城市化、工业化引起本地社会闲散人员增多，也形成了不少新的治安隐患。虽然我局全力采取精确打击犯罪策略，有效开展各种“严打”战役或专项整治行动，如“打黑除恶”、侦破命案、打击“两抢一盗”犯罪活动等，但已经将打击的效能发挥至极致。今年市委、市政府进一步提出“争取在2010年前实现社会治安形势根本性好转”和“年内实现社会治安更加明显好转”的工作目标，要求公安机关每年刑案下降两位数，传统的以打击为主的模式显得捉襟见肘。如何“服从改革、服务和谐”，同时“与时俱进、科学发展”呢?，在这个时候，选择体现警察融入民众、实现警务前移、管理服务并重的社区警务之路也势在必然、水到渠成了。　　

(三)、实行社区警务战略是深化“三基”工程建设的重要内容。今年是“三基”工程建设的最后一年和决战之年。区委区政府对我市的三基建设高度重视，专门成立区公安机关“三基”工程建设协调领导小组，在6月份召开加快公安机关“三基”工程建设全面达标工作会议，并表示将“整合全区资源，全力支持区公安局解决‘三基’工程建设中遇到的难题，坚决打好‘三基’工程建设的决战之战”。而实行社区警务战略，就是通过全面充实社区警务室的基层战斗实体力量，做大做强社区警务阵地，提升社区防控工作的整体水平，使社区警务真正成为打击犯罪的第一梯队、维护稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台。因此，实行社区警务有利于深化“三基”工程建设，着力破解当前公安工作中的薄弱环节，真正发挥社区警务防控效能，为公安工作的长远发展奠定坚实的基础。　　

(四)、当代世界发达国家警务改革的成效也给社区警务改革提供了成功范例。社区警务兴起于二十世纪六七十年代的欧美发达国家，是当前世界各国普遍推行的警务思潮。其基本理论根源于杜会契约论、社会需求理论、破窗理论和犯罪预防与情境预防理论。美、日等发达国家所提出有别于传统专业化“快速反应、犯罪侦查”的“社区警务”制度实施之后，不仅明显改善了警民之间的关系，更是对陈旧警务理念的转换、警务机制的再造，体现出警察机构在维护公共安全过程中治理方式的深刻变革，被誉为是第四次警务革命的成果。如美国的社区警务工作站模式，实施领里守望计划，澳大利亚预防犯罪立足于社区，扩大社会服务面，日本的“交番”和“驻在所”模式。无论何种运作模式，其共同的原则是立足社区，直接为市民服务；立足预防犯罪，注重解决社区治安环境问题。通过实行社区警务，有效地动员了社会力量参与维护社会治安，遏制和减少了犯罪，增加了社会居民的安全感，同时密切了警察与公众之间的关系。　　

 二、当前我市社区警务的推进情况 　　

2006年以来，我局把深入实施社区警务战略作为推动“三基”工程建设的重要内容，以警力下沉、警务前移、明确职责、服务群众、打牢基础为核心，不断完善警务室功能，大力推进社区和农村警务建设，进一步提高了派出所民警对深化社区警务改革重要性的认识，从而确立了社区警务工作的战略地位。特别是今年以来，我局将社区警务战略向更深方向推进，在硬件上，我局落实警务室办公场所，确保治安复杂的警务室面积场地达到150平方以上，其余警务室面积达到100平方，并按照六个统一的标准对社区警务室进行了改建装修外。在软件上，我市的社区警务突出以下亮点。一是创新社区警务运行机制，在 “社治合一”警务机制的基础上,将全局39个社区合并成23个,每个警务室均配置多名社区民警，实行警长负责制和社区民警责任包干制。每个警务室设警长、副警长各1名，有的社区警务室下面还根据实际需要设立片区。二是推进社区警务信息化建设，我局的社区警务信息化建设在局警务信息化的整体统筹安排下，结合治安视频系统的建设，引入车牌识别系统等智能辅助系统，并在某镇红卫小区试点建立45个监控点，推进居民小区视频系统建设，提高治安防控力度。同时开发网络版社区警务信息系统，实现gis地理信息系统与视频监控，人口管理，案情分析系统关联，形成“警务信息化、信息实战化”格局。三是积极争取，得到区委、区政府的支持，解决了社区民警进居委、村委的问题，赋予社区民警对社区；落实社区警长任联防队长、护村队长、外管站长机制，认真落实社区民警对社区“治安决策参与权、治安工作组织权、治安力量领导权。”四是创新队伍管理和激励机制，建立社区警务室警长提升副主任科员以上职级机制；并努力落实绩效考核与奖金、立功受奖、提拨使用真正挂钩等，提高社区民警的工作积极性。　　

三、当前社区警务建设存在的困难　　

（一）思想认识不够到位。有的民警仍局限于“警察”治安的惯性思维，认为社区警务工作专业性强，群众的配合、支持对开展工作作用不大、可有可无；有的单位仍然存在等待观望思想，形式主义倾向没有得到彻底克服，基础建设注重在完成上级检查上下功夫，流于形式，做表面文章；有的领导抓“软件”建设意识不强，在社区警务建设中，硬件建设花费时间少，见效快，成绩明显，少数领导比较注重硬件建设，而忽视民警的素质培训、机制创新、警务效益等“软件”建设。　　

（二）部分民警缺乏社区警务工作艺术。近几年来，通过组织开展“岗位练兵”、“战训合一”等教育训练活动，基层民警各项素质有了一定程度的提高，但离新时期社区警务发展需要仍有一定差距。主要原因有几点：一是社区服务对象的群体广泛多样性。我市作为一个对外开放的先行区域，上至高智商、见识民广的外企高管、下至刚刚洗脚上岸的农民群众，社区民警的服务对象具有超时空超领域的特性，对社区民警工作艺术提出更高要求。二是群众的法制观念、人权意识、程序公正意识、权力制约意识等不断加强和提高，服务内涵不断扩大，民警的素质与实际工作的要求依然存在很大差距。三是部分社区民警工作技能单一，创新意识不强，做基础工作思路不清，抓工作只抓表面，下社区感到迷惘，不知干什么，怎么干，找不到工作突破口，抓不住工作重点，没有群众经验；四是社区民警变动频繁。社区警务是一种“慢火细炖”的工作，需要时间和专注，但部分社区民警往往在社区工作一两年后，刚刚熟悉该社区情况，与社区群众建立良好的关系时，就被调往其他工作部门，使工作成效事倍功半。　　

（三）社区警务工作的绩效考核很难找到合适的切入点。各部门在推行社区警务工作进程中就如何科学、正确地评估社区警务工作正在不断探索，力求制定相对科学、合理的考评标准和考核办法，但由于不同地区、不同单位、不同社区，甚至同一社区不同片区的治