各位代表：
　　我受区十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2009年工作的简要回顾

　　2009年，常委会在区委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕届初确定的“营造‘三个和谐’，提升人大工作水平”的工作思路，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推进我区民主法治建设、促进我区经济社会又好又快发展发挥了积极作用。全年共召开常委会会议7次，主任会议22次，听取、审议专项工作报告18个，开展执法检查、大型视察调研15次。回顾去年的工作，主要有以下四个方面：
　　一、立足本职，依法行使“三权”
　　依法行使监督权。一是扎实开展工作评议。为切实增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，去年年初，我们向区委汇报后，审议通过了《**区人大常委会关于届内组织代表开展工作评议的意见》，4月份常委会会议无记名票决出了区人民法院、区公安局、区劳动局、区国土局、区环保局、区质监局六个被评议单位，8月份召开评议动员会，从9月份开始，成立了6个调查组，分别由常委会副主任带队，深入到各评议单位、乡镇、企业、社区进行了为期一个半月的集中调查，常委会主任会议还对调查报告进行了审查把关，确保了调查报告的客观性、公正性。此次评议有如下一些特点：一、区委高度重视，区委、区纪委、区委组织部负责人应邀参加；二、“一府两院”及所有政府工作部门主要负责人全程列席；三、被评议单位班子成员轮流旁听；四、常委会组成人员包括兼职委员基本上人人发言；五、垂直管理的执法单位进入人大的监督视野。评议中，我们重点评这几个单位贯彻宪法、法律、法规，执行人大常委会决议、决定、审议意见，对人大代表议案、建议、批评和意见的办理，局长在随届任命时的任职承诺，上届人大常委会监督的重点等情况，既实事求是肯定了成绩，又一针见血地指出了问题，还提出了很多建设性的意见和建议，使评议发言出了品味，上了档次，让人心悦诚服。会后，我们还综合评议发言，制定了整改意见，以常委会文件的形式进行交办，要求各单位三个月内汇报整改情况，从目前掌握的情况看，各单位都非常重视，为有针对性整改，区国土局、区质监局等单位还十分诚恳虚心地专程找评议发言的委员进一步了解情况，寻求解决问题的最佳方案。二是认真听取和审议专项工作报告。坚持围绕中心，服务大局，关注民本、民生。听取和审议了全区贯彻实施《交通安全法》的情况汇报，提出了加强交通安全基础建设、建立社会救助基金的审议意见，引起了区人民政府及有关职能部门的重视；听取和审议了全区卫生工作的情况汇报，提出的审议意见区人民政府迅速作出回应，并拨出专项资金支持市二中医院开发和注册自制药剂，推动了我区中医事业的发展；为确保审议的实效，我们推行跟踪审议的做法，在2008年已经审议的基础上，去年再次对我区贯彻实施《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》情况进行了审议，引起了区人民政府的高度重视并专门召开了区长办公会研究，在财力十分有限的情况下，挤出资金解决了蔬菜工作中的一些实际困难，促进了蔬菜事业的发展。

三是积极开展执法检查。开展了对《中小企业促进法》专项执法检查，配合上级人大常委会开展了《检察院组织法》、《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规的执法检查，有效促进了相关法律法规在我区的贯彻实施。配合上级人大开展了《科技进步法》、《宗教事务管理条例》、《律师法》等法律法规的执法调研，深入调研了全区贯彻上述法律法规的现状、存在的问题，并向上级人大和“一府两院”有关单位反馈了调研情况，提出了相关建议，为领导科学决策提供了参考。四是着力加强司法监督。狠抓了规范性文件备案审查和司法机关重大案件报备工作，全年向市人大常委会报备规范性文件2件，接受报备规范性文件28件，接受司法机关报备案件93件，有力地促进了公正司法。
　　依法行使重大事项决定权。着力提高常委会会议质量，继续坚持兼职委员与工委的工作有机对接、常委会主任会议成员轮值主持、主任末位发言、重大事项集体票决、“一府两院”主要负责人和分管负责人列席等工作机制，认真开好每一次常委会会议，先后对市六人民医院贷款、加强生态区建设等事关全局的大事依法做出了决定，同意了市六人民医院利用奥地利政府贷款购置医疗设备，通过了区人民政府加强生态区建设的规划。去年我们在调研中发现，我区对一些破坏市场经济秩序犯罪、妨害社会管理秩序的违法行为,在区分一般违法行为和严重违法行为方面还存在模糊认识，在罪与非罪方面未予严格把关和区分，很多情况下都是按一般违法行为予以行政处罚了之。为此，常委会作出《关于区人民检察院对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件加强法律监督的决定》。这一《决定》的出台，社会反响很大，《检察日报》等权威媒体相继给予了报道，新疆、内蒙古等地基层人大纷纷来我区学习取经，对加强法律监督、维护公平正义产生了积极作用。
　　依法行使人事任免权。常委会把坚持党管干部的原则和严格依法任免干部有机统一起来，依法行使任免权，全年共依法任免国家机关工作人员53名。在依法行使任免权的过程中，我们不仅注重与党委组织部门和提请任免机关的联系和沟通，还广泛听取方方面面的意见，严格履行人事任免法定程序，重点把握了任前了解、法律考试、任职汇报、会议审议、无记名票决、颁发任命书等环节。还组织被任命人员向国旗国徽进行任职宣誓，增强了被任命人员忠于职守的光荣感、责任感和使命感。
　　二、情系民生，服务发展大局
　　着力支持服务经济建设。常委会始终坚持围绕区委中心，自觉服务发展大局，积极支持区政府应对金融危机，促进经济平稳较快发展。听取了全区项目库建设情况汇报，要求区政府狠抓项目库建设，多上项目、上好项目，尽可能地争取上级项目资金，促进全区经济社会发展。针对区域内中小企业融资难的问题，开展中小企业融资情况的专题调研，协助相关单位争取了上级扶持贷款资金3000多万元。加强了对区城投公司贷款资金使用情况的监督，提高了资金使用效益，促进了城市经济的健康发展。
　　稳步推进人大“四行”活动。我们根据省、市人大常委会的统一部署，继续稳步推进“环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行动”等“四行”活动。环保世纪行方面：成功组织了“6•5”世界环境日的宣传活动，对武陵镇城区推广天然气和取缔燃煤锅炉等工作进行了重点督办。农产品质量安全行方面：狠抓了农业生产环境和农产品市场监管，新建面源污染监测点2个，认定完成无公害农产品生产基地114.25万亩，组织相关部门开展全方位市场整顿2次，销毁了一批不合格蔬菜，查处违规生产企业9家，食品案件45起。农民健康行方面：落实了农村妇女病的普查普治，开展了送中药下乡活动，五保户就医、乡村卫生机构的建设和管理、农村改水改厕等方面工作继续推进。民族团结进步行动方面：成立了组委会，及时召开了动员会，按照省人大常委会的统一部署，启动了相关工作。
　认真做好人大信访工作。对于人民群众的来信来访，始终坚持热情接待、依法办理。全年共受理群众来信11件，接待来访群众95批481人(次)，均依法进行了办理或交办，个别重要问题，主任会议还专门进行研究和督办，确保了事事有回音、件件有落实。同时，我们还狠抓了乡镇人大信访工作的指导和考核，为维护**的和谐稳定作出了努力，在去年8月召开的全市人大信访工作会议上，我区作为全市唯一乡镇人大信访工作先进典型在会上介绍了经验，得到了市人大常委会的充分肯定。
　　三、完善服务，夯实代表工作
　　认真抓好代表议案、建议、批评和意见的督办工作。把代表建议办理作为尊重代表权力、激发代表工作热情的关键环节，采取各个委室整体联动、分块负责的督办方式，形成了督办工作的强大合力，使代表当家作主