财政部部长 谢旭人

　　2007年下半年以来，财政部门认真贯彻落实党的十七大精神，根据党中央、国务院的部署，按照“控总量、稳物价、调结构、促协调”的基本要求，进一步完善和落实稳健的财政政策，并注重与货币政策协调配合，加强财政宏观调控，有力地促进了经济社会又好又快发展。
　　一、积极应对形势变化，调整财政支出规模和结构
　　财政部门继续实施稳健的财政政策，通过合理安排预算，体现中央的宏观调控政策导向。预算执行过程中，面对汶川特大地震等自然灾害，依法调整支出规模和结构，加大抗灾救灾和灾后恢复重建支持力度，促进了经济社会平稳较快发展。
　　（一）继续减少财政赤字和国债资金规模
　　围绕“双防”的宏观调控首要任务，合理把握支出规模，适当减少财政赤字和长期建设国债规模，同时，增加预算内基本建设投资规模，确保经济社会事业发展和薄弱环节的资金需要。今年安排中央财政赤字1800亿元，比去年预算赤字减少650亿元，预计占gdp的比重下降到0.6％。中央政府投资总规模安排1521亿元，增加177亿元，其中，预算内基本建设投资规模调整为1221亿元，增加377亿元；国债项目资金规模调整为300亿元，减少200亿元。中央政府投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设，优先支持灾后恢复重建。
　　（二）大力支持抗灾救灾和灾后恢复重建
　　今年年初，努力保障抗击低温雨雪冰冻灾害，全国财政共投入各项抗灾救灾和灾后恢复重建资金598.38亿元，其中，中央财政295.37亿元，地方财政303.01亿元。
　　汶川特大地震发生后，财政部门紧急行动起来，千方百计筹措并统筹安排资金，全力保障抗震救灾资金需要。截至8月11日，通过动支中央预备费和调整现有支出科目，中央财政统筹安排抢险救灾资金250.92亿元，地方财政共投入抗震救灾资金69.92亿元。从建立中央财政灾后恢复重建基金等九个方面，研究提出支持灾后恢复重建的相关政策措施。今年通过依法调整当年中央预算，共安排灾后恢复重建基金700亿元，增加了支出规模，截至8月11日已下拨323.2亿元。明后年将继续作出相应安排。中央国家机关公用经费一律压缩5％，地方也相应压缩机关公用经费，节省的资金专项用于抗震救灾。
　　二、有效运用财税政策杠杆，促进物价稳定
　　财政部门把防止物价过快上涨放在宏观调控的突出位置，充分发挥财税政策作用，努力把物价涨幅控制在经济社会发展可承受范围内。
　　（一）积极支持粮油肉等农副产品生产
　　在大幅增加惠农补贴、实行粮食最低收购价政策的同时，建立和完善扶持生猪、奶业和油料生产发展的财税政策措施，大力支持农副产品生产。去年实施粮食最低收购价政策，收购小麦579亿斤；中央财政支出105.3亿元，实施了能繁母猪饲养及保费补贴、优质后备奶牛饲养补贴、生猪和奶牛良种补贴及疫病防控、生猪调出大县奖励、油菜良种补贴等一批政策措施，保障了农副产品市场供应。今年中央财政启动粮食最低收购价预案，提高了稻谷和小麦最低收购价；进一步健全了促进生猪、奶业和油料生产发展的财税政策，扩大补助范围，提高补助标准。此外，对一些价格矛盾短期内难以理顺的资源性产品，通过补贴、退税等方式对生产企业予以支持，维护市场稳定。
　　（二）运用税收等政策手段确保国内市场供求平衡
　　去年底取消了小麦、稻谷等原粮及其制粉产品的出口退税，并自2008年1月1日起开征5％—25％不等的出口暂定关税，制定并延长大豆进口税收优惠政策。今年以来先后三次调高化肥产品出口关税，化肥出口量大幅下降。2007年11月—2008年6月，累计安排680万吨汽柴油可享受进口环节增值税先征后返政策。为进一步增加国内市场供给、降低相关行业生产成本，自今年6月起下调部分食品、饲料、药品、棉花等6类共26个税目商品的进口税率，降税平均幅度超过50％。此外，积极支持做好粮油肉等重要商品的储备调控，发挥好储备商品物资调控市场的“蓄水池”作用。
　　（三）及时落实和完善各项财政补贴政策
　　为缓解物价上涨对城市低收入群体的影响，去年8月、10月和11月三次出台了临时提高城市低保对象补助水平的政策，今年1月和7月又分别两次按照每人每月15元、10元的标准提高城市、农村低保对象补助水平。对遭受低温雨雪冰冻灾害严重的湖南等7省份，从今年2月份起按每人每月15元、10元的标准分别给城市、农村低保对象发放3个月的临时补贴。截至今年7月底，中央财政已下拨城乡低保补助资金363.1亿元，同比增长112％。为缓解物价上涨对普通高校学生生活的影响，今年上半年中央财政累计安排资金5.08亿元，对普通高校全日制在校本专科和研究生给予临时伙食补贴，地方财政也作了相应安排。此外，为缓解成品油调价对部分困难群众和社会公益性行业的增支压力，去年中央财政对渔业、林业、城市公交、农村道路客运、城市出租车等五大行业给予油价补贴149.6亿元，截至今年6月20日中央财政累计下达2008年油价补贴资金365.4亿元。
　　三、强化和完善支农惠农政策，促进农业发展和农民增收
　　财政部门大幅增加财政支农资金，不断巩固和完善各项强农惠农财税政策。今年中央财政年初预算安排用于“三农”的各项支出5625亿元，加上上半年预算执行中增加330.5亿元，中央财政安排的“三农”投入达到5955.5亿元，比去年实际增长37.9％，占中央财政预算支出的17.1％。
　　（一）大幅增加对农民的补贴
　　今年中央财政进一步加大对农民的补贴力度，预算安排对农民补贴支出1335.9亿元，增长23.4％。上半年，根据化肥等农业生产资料涨价的新形势，提前预拨了良种补贴、农机购置补贴等支农专项资金，并在预算执行过程中新增农资综合直补234亿元，总额达到716亿元，加上