今年,从中央到地方各级政府都在三令五申的治理“小金库”,我县也于7月份开始清理“小金库”,但私设“小金库”现象仍然屡见不鲜，个别单位甚至屡查屡犯。在党政机关事业单位中，“小金库”主要是由个别单位和部门违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐匿各种应交收入，或以虚列支出等方式将资金转移到本单位财外，私存私放，不纳入单位预算管理，不将收支列入单位会计帐内的那部分资金。其用途一般是用于单位福利发放，搞小团体利益，其实质是一种公款私分，是集体腐败。

    目前在党政机关事业单位中所存在的“小金库”，纠其来源，主要表现为：一是没有及时停止国家、省、市明令取消的收费项目；二是超标准收费，多头收费，重复收费；三是多收费少服务，甚至只收费不服务；四是政府机关在履行管理职能提供公共服务中变相收费；五是凭借手中权力和垄断地位转移职能，变无偿服务为有偿服务；六是通过中介组织把本应由企业或公民自愿选择的服务变成强制服务；七是借评比、达标、认证、表彰、培训等名义，强行要求企业或公民交纳各种押金、保证金以及参加各种需交费的考试、培训、体检和咨询；八是以收代管，对管理对象收取管理费；九是暗箱操作、白条收费、无票收费；十是社会团体和中介机构借助行政权力强制或变相强制发展会员，收取会员费等。

    以上情况产生的“小金库”既有体制上的原因，也有管理上、监督上的原因，主要有以下几个方面：

    第一，经费不够。一些部门收费项目多、标准高，甚至出现乱收费，除自身原因外，也与地方税源不足，财政无法完全承担工作人员的工资和福利待遇有关。在一些二级事业单位，经费基本处于自收自支状况。在这些情况下，容易出现乱收费、乱罚款的问题，一些部门甚至存在给执法执收单位层层下达收费和罚款任务的现象。由于人员工资福利靠自收自支，一些部门为了“养人”而不得不在乱收费、乱摊派、乱罚款上做文章，于是乱收费、乱摊派、乱罚款就成为弥补管理经费、人员经费不足和创收的一种途径，因而就出现了缺乏监管的“小金库”。　

    第二，受利益驱使。一些行政机关（包括有行政职能的其他机构）出于部门利益，往往以改善职工待遇和办公条件为由，互相攀比，从而不顾大局和群众利益进行乱收费。甚至利用社团组织和中介机构的名义变着法子收费。另外，极少数干部职工，宗旨意识淡漠、服务意识不强，把人民赋予的权力，作为自己谋取个人利益的工具；有的是打着单位的招牌，以为集体“谋福利”为名，巧立名目，为本单位搞“创收”；有的利用行业优势，特别是行业垄断部门，为群众办事有意或无意扩大收费范围，提高收费标准，不开正式票据，收入纳入账外管理，制造“小金库”。

   第三，管理体制存在缺陷。目前，行政事业性收费实