抓住机遇 乘势而上 推进生态经济大县建设迈上新台阶
—在县委经济工作会议上的讲话
（2010年2月1日）
同志们：这次县委经济工作会议的主要任务是传达贯彻中央和省、市经济工作会议精神，回顾总结2009年经济工作，安排部署2010年经济工作。今年是实施十一五规划的最后一年，也是落实县委提出的三年突围计划的最后一年，做好今年的经济工作具有特殊的意义。下面，我先讲四个方面的意见。

关于当前经济工作形势和政策趋向

做好县域经济工作，不能准确把握外部环境和大势，就会盲干；不能准确领会和掌握国家政策走向，就会蛮干。总体上讲，今年的发展环境和政策好于往年。

1．外部环境对加快发展有利。首先，从国际方面来看：作为金融危机始作俑者，房地产业和金融业已呈现出恢复态势。如果国际经济金融领域不发生大的意外事件，预计2010年世界经济有望实现3%左右的恢复性增长，国际贸易和投资将稳步回升，发达经济体有望实现低速增长，新兴经济体将继续引领全球复苏。但经济复苏基础很不稳固，信贷规模下降，失业率居高不下，私人消费疲软，企业投资意愿较弱，贸易保护主义抬头，财政和公共债务大幅上升，资产泡沫、股市振荡，刺激政策退出面临艰难选择，各种不稳定不确定因素仍然较多。其次，从国内方面来看：我国经济以“v”字态势在全球率先实现复苏，gdp实现超八增长。在党中央、国务院一揽子计划的刺激下，投资和消费增长加快，资产价格和房地产价格振荡上扬。为我县冶炼化工和竹木加工产业发展积淀了空间。汽车、房地产两大消费支柱擎立，虽然外需很难恢复到危机之前水平，但我县经济外向度不高，波及影响不大，更为重要的是国家将坚持宏观调控政策基本取向不变，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，宏观政策和环境对农村地区发展利好。全省、全市发展质量和效益提升，步入了加快发展的“快车道”。但同时，国家将增强调控的灵活性和针对性，经济工作的指导方针由保增长调整为促转变，对我们这样的后发地区来说又面临着更大挑战，至少有三个方面值得我们密切关注：一是中央投资有所减缓。2010年中央扩大内需投资比2009年减少近2000亿元，主要保障在建项目竣工，更多地投向民生领域和社会事业发展。二是新上项目难度加大。对各类固定资产投资项目核准、备案、审批等，将在原有基础上增加节能评估，同时进一步收紧地根，严控新上项目。三是信贷增长可能放缓。为防止经济走向过热，控制资产价格泡沫化，严格管理通胀预期，银行信贷今年必将收缩。总之，今年我县经济发展机遇与挑战并存。因此，我们既要充满信心，善于敏锐把握，充分利用机遇，弯道蓄势，加快发展，也要居安思危，增强忧患意识，时刻保持清醒头脑，超前谋划，积极应对，掌握主动。

2．我县处于蓄势待发、后劲增强、加快发展的新起点上。2009年，是新世纪以来我县经济社会发展最为艰难的一年, 也是我们围绕打基础、增后劲、快发展成绩显著的一年。面对严峻形势，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全县各族人民，围绕建设生态经济大县目标，扎实推进“四三三”突围战略，着力保增长、抓项目、调结构、强基础、促和谐，战胜了接踵而至的自然灾害，克服了内外环境的不利影响，主要经济指标全面完成任务，各项基础工作全面夯实，一批重大项目全面实施，县域特色和优势基本形成，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，绥宁经济社会发展已走出低谷，正处于蓄势上行、走向振兴的新起点上。全县经济社会发展呈现出以下几个特点：一是发展后劲增强。西部开发县等4项区域性扶持政策和油茶、楠竹、粮食、农村一事一议等7项产业性扶持政策的成功争取为县域发展抢得了强有力的政策支撑和动力支持；二条高速公路连接线等100公里二级公路的开工和农村公路通畅、通达工程的基本完成将从根本上改变绥宁的区位环境；固定资产投资高速增长，去年县财政安排重大项目资金突破3000万元，全年争取中央新增项目投资1.85亿元，新开工投资量超1000万元以上的项目达到13个，不少过去想都不敢想、想干干不成的项目陆续启动，投资力度和国家投资额是绥宁历史上最大、最多的一年；工业基础和财源培育日益稳固，6家工业企业完成技术改造和产能扩张，投资量突破1亿元，今年将有3个项目投产，全部达产将新增工业产值2.5亿元以上，新引进工业项目4个；项目储备和开发富有成效，一批项目成功挤入国家和省市投资计划，一批项目完成了各项前期工作，逐步进入招商阶段；以县城为中心的城镇建设逐步启动，污水处理厂、工业路改造、白马滩大桥等六大工程今年内将竣工，各项基础设施明显改善。二是特色和优势彰显。计划生育、综合治理、为民办实事、民族团结、动物防疫、文化等综合性工作步入全省先进行列。生态和林业优势得到巩固；捆绑资金、运用奖补政策和依托合作组织建设等措施推动规模特色种养业发展成效初显，一批示范大户、土地流转大户正在逐步形成，杂交水稻制种、楠竹、油茶、中药材、食用菌等正日益成为农民致富、农村发展的出路和特色，成为招商引资的品牌和资源，成为争取项目和政策的有效基础；武阳、东山项目区建设进展顺利，新农村示范村建设稳步推进；生态旅游开发全面启动，黄桑景区基础设施逐步完善，组建了“楚风艺术团”，成功举办了“四·八”姑娘节，在中央电视台录制了《民歌中国——风采绥宁》节目，在市古镇和大园古村成功申报为省级历史文化名镇（村），申报国家历史文化名镇1个和国家文物保护单位3个。三是民生持续改善。财政用于民生领域的支出达到4.2059亿元，占财政总支出的57.92%，发放各种惠农补贴10522.36万元，农村交通、电力、水利等基础设施明显改善；省定、市定为民办实事任务全面完成；城镇居民就业、返乡农民工就业、大学生就业等突出问题得到缓解；企业职工保险、城乡低保、城乡医保覆盖面扩大，经济适用房、廉租房、移民安居工程等保障性住房建设力度加大；科学应对山洪地质灾害，把损失和影响降到最低程度，灾后恢复重建起步快、措施硬、效果好；改革和完善了信访问题处理机制，消化处理了一批历史遗留问题，社会治安状况持续好转；教育、卫生、文化、科技、体育等各项事业全面推进。四是风气日渐好转。县级班子团结合作、和谐共事，县域经济社会发展的总体思路和战略得到广泛认同，干部群众对各级班子领导干部和实现绥宁加快发展的信心日益增强；通过创新干部选任、工作推进、行为规范和绩效评价四项机制建设，在全县营造了一个敢闯敢干、埋头苦干、真抓实干的浓厚氛围，各级干部在应对危机、战胜困难中经历了考验和磨砺，推进科学发展、处理复杂矛盾、做好基层群众工作等能力明显提升，干部的精神状态和工作作风有了显著改善。出现在绿洲大地的这种变化比gdp、比经济指标更可贵，更值得爱惜和保持！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府科学部署、积极应对的结果，是各级各部门通力协作、顽强拼搏的结果，是全县人民迎难而上、共同奋斗的结果。在经济环境十分严峻和自身结构性矛盾比较突出的情况下，能取得这样的成绩确实来之不易，我们必须倍加珍惜，乘势而上，不断谋划新发展，取得新突破。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：主体财源和骨干财源太少，财政收支矛盾突出；经济结构调整任务艰巨；重大项目推进偏慢；部分群众特别是受灾和偏远山区群众生活还有一定困难，维护稳定压力较大；少数干部思想观念、执行能力、工作作风适应不了发展的需要，等等。这些问题必须高度重视,采取有力措施切实加以解决。

3．国家政策变化的新趋向。今年中央经济工作会议为宏观政策定调可以概括为二句话：一是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高政策的灵活性和针对性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。二是经济工作重点由“保增长”调整为“促转变”。陆续召开的中央、省各专项会议充分反映了各项政策微调的信息，值得认真研究分析。趋向一：财政货币政策基调不变中有微调。今年仍是4万亿经济刺激一揽子计划实施之年，国家仍将保持一定数量的财政赤字和国债发行，但将加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区的支持力度，支持重点领域改革，投资增长重点用于完成在建项目，鼓励扩大社会投资。货币供给和信贷规模将更加注重针对性和灵活性。一是“度”的把握。货币增量和gdp增值高差值的局面将扭转，10万亿的贷款规模必成历史，央行已着手回笼货币、控制流动性。二是“有保有压”。“压”过剩产能、落后产能，支持发展方式转变，提高信贷质量和效益。这就要求我们主动对接政策、适应变化、利用政策，有针对性争取财政支持。趋向二：促转变、调结构成为重要指导方针。促转变的重点是：扩消费、发展第三产业、提高自主创新能力，使经济发展转变到消费、投资和出口协调拉动、三次产业协调带动，转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新上来。调结构的重点是：扩大内需、调整内外需结构，增加居民特别是低收入群体消费能力、调整收入分配结构，以科技进步为支撑，以节能增效和生态环保为切入点，大力抑制高耗能、高排放产业和产能过剩行业，调整产业结构等等。这有利于我们加快产业结构调整，巩固和发展目前的良好势头，促进经济社会又好又快发展。趋向三：促消费、扩内需成为重点。将提高中低收入群众收入水平，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，适度上调最低工资标准，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。全面实施义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度。保留家电、汽车摩托车下乡等7项促进消费政策，推动实施建材下乡补贴，支持困难企业缓缴社会保险费，降低部分税率，提供相关补贴、再就业税收优惠和灵活就业人员社会补贴再执行一年，将社会保险基金纳入预算，完善住房消费和房价调控政策。加快培育消费热点。突出加强农村流通设施和售后服务体系建设，积极扩大旅游消费，大力开拓农村消费市场。消费作为拉动经济发展的三驾马车之一，一直是我们的短腿。这次国家围绕促进消费特别是农村地区消费出台了一系列刺激措施，有利于我们增强居民特别是农村居民的消费能力，进一步扩大农村地区消费，拉动县域经济增长。趋向四：稳妥推进城镇化成为动力。加快城镇化不仅有利于解决城乡差距问题，还能增加农民收入，推动基础设施建设，带引投资增长，提高居民生活水平，带来消费扩张，为经济增长提供新的发展空间。国家将增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求，继续推进工矿棚户区、林垦棚户区、城市棚户区改造和移民危房搬迁，加大廉租住房等保障性住房建设，放宽户籍限制，让在城市有稳定住所和职业的农民变成居民，并纳入城市社保和医保，重点支持中小城市、县城和跨省市小城镇扩容提质，加强重点城镇交通、供排水、污水及垃圾处理等基础设施和医院、学校、公园等公共设施建设，提高城镇综合承载能力，壮大县域经济。出台农民原有耕地和宅地基补偿政策，使进城农民有相应的启动资金在城镇立足和发展。这有利于我们加快城镇特别是县城基础设施建设，推动房地产业快速健康发展，扩大县城人口规模，提升县城的品位和人气度。趋向五：低碳经济成为战略性新兴产业。低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的现代经济发展模式。中央财政将支持风电基地开发建设，实施“金太阳”工程，支持发展林业生物质发电，扶持原料林基地建设。中央财政采取专项转移支付方式，对经济欠发达地区淘汰电力、钢铁等13个行业落后产能给予奖励。支持企业节能技术改造，支持生态环境保护和污染治理，加强农村环境保护，探索跨流域生态环境保护补偿机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会。这些举措与绥宁发展生态经济战略高度吻合，对我们十分有利。趋向六：继续增加“三农”投入。国家将按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，增加“三农”投入，政府公共投资等继续向农业农村倾斜，安排46亿元奖励资金扶持产粮大县基地建设，继续实施新增粮食产能规划，继续实施油茶产业建设规划，支持油茶大县基地建设。安排病险水库除险加固、高标准农田建设、农村土地综合整治、中低产田改造、农村饮水安全、农村电网改造、农村道路、小型农田水利工程、中小河流和山洪地质灾害综合治理、中小型灌区配套改造等公益性建设项目继续重点向中西部地区倾斜。国家将增加涉农补贴规模，完善农业补贴和价格支持政策。中央今年将再增加156亿元农资综合补贴，每亩补贴标准提高至40元；再增加50亿元良种补贴，扩大水稻良种补贴范围；进一步提高粮食最低收购价，每斤稻谷最低收购价提高7分钱。同时，国家将重点加强农村公共服务能力建设，加快乡镇机构改革，完善村级组织运转经费保障机制，全面推开农村义务教育债务清理化解工作，逐步扩大清理化解其他公益性乡村债务试点范围。这些新政策、新措施，为我们做好“三农”工作提供了大好机遇。趋向七：省财政直管县。财力性转移支付有可能增加，但项目性转移支付面临着信息不灵、人脉不足、区位不优等挑战，我们的实际工作成效将直接决定县域发展和综合实力。各级各部门要认真领会，对照实际，摸准、摸透国家政策变化新趋向，并在实际工作中用好、用够、用活。

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