常务副市长在全市推进事业单位改革工作与2010年重点建设项目安排座谈会上的讲话
　  在这岁末年终百忙之际，把大家请来参加今天的会议，主要目的是把年内要落实的工作部署一下，把最近省里召开的几个重要会议精神传达贯彻一下。刚才，市发改委、市人事局把相关情况进行了通报传达，希望大家认真贯彻落实。下面，我分两部分，就推进重点项目建设和事业单位改革有关情况再讲几点意见。
    第一部分 关于重点建设工作方面
    一、充分肯定2009年我市重点建设工作所取得的成绩
    2009年是新世纪以来我市经济最为困难的一年，也是重点建设面临困难最多、挑战最大的一年，面对复杂严峻的国内外宏观形势，全市上下齐心协力、克难攻坚，强力推进重点建设项目，取得了明显的成效。突出体现在以下四个方面：一是投资走出低谷，稳步回升。7月份起，我市全社会固定资产投资摆脱负增长，1—11月累计完成投资704.91亿元，同比增长10.4%，呈现出稳步回升的良好态势。二是重点建设工程进展良好。1—11 月，全市重点建设项目完成投资154亿元，预计全年达到170亿元，将超额完成年初确定160亿元的年度目标。特别是甬台温铁路建成通车，三门核电等一批重大项目进展顺利。三是重大项目前期推进加快。列入《浙江省2009年上报国家审批、核准的重大项目前期工作计划》和省、市重大基本项目建设前期工作计划的相关项目前期推进情况良好，尤其是**炼化一体化、甬台温高速公路复线、仙居抽水蓄能电站、朱溪水库等事关**长远发展的重特大项目前期工作取得了实质性进展。四是各级领导重视，各部门配合有力，管理到位。全市上下通力配合，协调联动，形成了重点工程重点抓的良好局面，确保了重点建设平稳有序推进。
      在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，今年的重点建设工作还存在的一些问题，比如，部分计划新开工项目未能如期开工建设、各类项目进度不一、各县（市、区）发展不均衡、对重点工程不够重视，以及资金、征地等制约因素依然存在等，这些都很大程度地影响了重点建设工作的推进。另外，在我市固定资产投资领域，还存在着四方面主要问题：一是投资总量明显不足；二是基础设施建设欠帐太多；三是产业项目缺乏大项目拉动；四是资金、征地拆迁压力较大。
      二、充分认识重点建设的特殊意义，大力推进重点工程建设根据我市 2010 年国民经济发展计划指标的初步安排，明年全市的gdp增长预期目标是9%。当前，消费、出口两架马车的拉动作用还没有明显起色，投资仍然是拉动经济稳定较快发展最大的动力。2010 年，我市全社会固定资产投资增长预期目标是13%，达945亿元，而2009年的计划目标是10%，提高了3个百分点，这其中政府主导的重点建设对全社会投资起到了引导和带动作用。在当前这么一个经济环境下，增长13%的任务十分艰巨。因此，我们要深刻认识加快重点建设对拉动经济增长、推动结构调整、支撑改善民生的特殊意义。最近，市委提出了推动**科学发展、创新转型的“沿海开发战略、自主创新战略、城市群构建战略、民生优先战略”四大战略重点，这是对新形势认真思考和分析后作出的准确判断和决策。我们要积极响应市委、市政府的战略决策，进一步抢抓机遇，把引进炼化一体化等重大项目作为沿海产业带发展的带动力，把水、电、路等重大基础设施建设作为城市化发展的提升力，把医疗、教育、水利等重点民生工程的实施作为民生社会的支撑力，着力推进重点工程建设。
      2010年是全市经济发展最为复杂的一年，也是最为关键的一年。全年工作总体要把握“十六字”要求：“主攻沿海，推动转型，强化保障，整体推进”。主攻沿海，就是要举全市之力，把更多的 工作精力及人力、财力、物力投向沿海，主攻项目，完善配套，形成强势推进沿海开发的态势。这对重点建设工作既是挑战，同时也带来了难得的有利时机。一方面，强势推进的沿海产业带开发，对重点建设工作提出了更高的要求；另一方面，沿海产业带建设掀起新一轮高潮、三门核电等重点项目进入施工高峰期、甬台温高速公路复线等重大项目将开工建设，都为完成全年目标任务提供了强有力的支撑。刚才，市发改委提出了明年全市198亿元的重点建设投资计划，我认为是比较恰当的。各地、各有关部门，尤其是投资进度较慢、投资与财政收入比例严重失衡的县（市、区）要高度重视，全面把握，狠抓落实。在这里要特别强调的是，各有关县（市、区）一定要把与沿海产业带相关的重点建设项目作为明年工作的重中之重来抓。除了一些重大项目外，在明年重点建设总的盘子里，专门安排了一些各区块内的基础设施建设项目，希望相关县（市、区）抓好这项工作的落实。我相信，通过努力完全可以完成2010年的目标任务。为此，要集中做好四方面工作：
      第一，抓住重点，加快项目推进。一是抓项目开工。要着重抓好甬台温高速公路复线、75省道南延、**第二发电厂、仙居抽水蓄能电站、**石化基地配套项目、栅岭汪平原排涝调蓄等重大项目的开工建设。二是抓项目前期。要加大重大项目前期谋划，充实项目储备，着力加快**新机场、金台铁路、朱溪水库等重大项目的前期工作。三是抓项目续建。续建项目要明确时限和进度要求，做到快中求好、稳中求进，确保完成年度工作计划。   四是抓项目竣工。确保台金高速公路东延段、104 国道临海西过境段、**客运总站、椒江污水处理二期、三山涂围垦工程等项目如期竣工。
      第二，破解难题，缓解瓶颈制约。一是破解项目落地难。要积极争取国家、省对重点建设项目土地指标的支持，争取戴帽下达土地指标 3.2 万亩以上。切实用好省重点建设项目专项用地指标。积极引导各地、各部门和项目单位加强项目集约用地，盘活存量土地、开展土地整理置换，着力解决部分地方用地占补平衡难题。二是破解资金筹措难。要加强银项对接，强化信贷支持，继续加大争取债券发行工作力度。积极搭建政府融资平台，承担政府投资重大项目的融资职能。三是破解开工进场难。加强重点建设项目征迁工作的综合协调，特别是强化对甬台温高速公路复线、75省道南延等线性工程项目征迁工作的协调、督查，确保项目征迁工作按时完成。
      第三，提前谋划，精心编制规划。明年是“十一五”规划收官之年、“十二五”规划谋划之年。各地、各部门要高度重视“十二五”重大项目规划工作，结合国家、省政策导向，立足本地实际，筛选一批事关全局和长远的重大项目，编入我市“十二五”重大项目规划，以规划带项目。要积极争取炼化一体化、头门港开发、金台铁路等重大项目进入国家和省级层面规划，确保**新机场项目列入国家“十二五”规划。
      第四，完善机制，创造良好环境。要进一步完善协调推进、 检查督促、年度考核、跟踪调查等各项工作机制，积极发挥重点建设联席会议制度作用，建立健全与重大项目建设相适应的预防和惩治腐败体系，加强重点建设项目目标责任制管理，及时梳理、分析存在的困难和问题，认真做好明年重点建设工作。
      第二部分 关于推进事业单位改革工作方面
      一、统一思想、认清形势，充分认识推进事业单位改革的重要意义
      多年来，我市各类事业单位为促进**经济社会发展作出了积极的贡献。据人事部门统计，到去年底，我市各级事业单位共计3723个，事业编制91639名，实有91245人。而同期全市行政部门的编制为23591名，实有22518人