市长在市级部门预算工作会议上的讲话
     这次会议是市政府召开的一次重要会议，主要目的是为了进一步统一思想，落实责任，做好2010年的市级部门预算工作，明确当前及今后一个时期预算改革的发展方向。刚才，叶维军同志就2010年部门预算编制和预算执行管理工作作了具体部署，请大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
      一、要有效发挥财政对经济的促进和服务功能
      经济发展和财政是源和流的关系。经济发展了可以给财政分配提供足够的物质保障。反过来说，财政分配也会影响到经济的发展。财政归根到底是为经济发展和社会稳定服务的。在今年复杂的经济形势下，财政包括税收对经济、企业的扶持力度比较大，明年要继续处理好依法理财、依法治税与促进经济发展之间的关系。要按照党中央、国务院的决策部署，坚定不移地贯彻落实积极财政政策以及由此产生的各项政策措施，全面落实应对国际金融危机的一揽子计划，省市各级政府的各项减免优惠政策仍然要落实到位。在这一点上，我们的思想认识必须要高度统一，不能因为现在经济有所回升，而减弱甚至取消对企业的帮扶政策。在保经济增长的同时，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保。
      明年的财税收入要保持一定的增幅。从目前财政运行的实际情况来看，我市财政支出规模和增速远远高于地方财政收入的规模和增速。在明年经济基本面没有发生根本性改变的情况下，财政持续稳定增长的基础还不够牢固。企业利润减少，相关主体税种税基缩减较多，增值税转型改革等结构性减税政策的影响将继续显现，财政收入难以实现较快增长。支出方面，实施积极的财政政策，加快落实扩内需、保增长的各项政策措施，切实保障农林水事务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性安居工程、科学技术等重点支出，都需要财政加大投入力度。加上医疗体制改革、社会保险扩面以及事业单位绩效工资改革等，明年都将全面铺开，财政支出压力会骤然增大。总的来看，2010年财政将会比较困难。财政、税收以及其它政府性收费的执收部门，要切实做到依法应收尽收，没有一定的收入增长幅度是无法维持明年支  出要求的。但是，绝对不要收过头税，不能为了今天的增长，而损害到今后的发展后劲，哪怕是多承担一点压力，也要更加注重可持续发展。
      二、要切实增强财政对民生的支持和保障作用
      发展民生财政既是我市经济社会发展的现实要求,也是落实科学发展观、建设和谐社会、不断深化改革的必然选择。从这几年中央取消农业税，实行免费义务教育，努力构建社保、低保、医保等社会保障体系，大力增加科技教育卫生支出，可以看出我国民生财政的发展轨迹和发展方向。尽管我市目前用于行政保障的经费比重还比较大，但全市各级财政支出增量的75%已用于民生。由此可见，民生财政是财政运行和变革的基础与坐标，是我市财政制度建设的基本方向。在具体工作中，一是要大力促进农村改革与发展，完善对种粮农民的各项补贴政策，增加农民收入，调整农业生产结构，加强农业综合生产能力建设。二是要加大对社会保障、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度。这既可以让人民群众获得实惠，又能够稳定居民消费预期，促进和扩大消费，推动经济增长。2009年实行义务教育教师绩效工资改革后，教育支出增长幅度比较高，明年的预算安排，既要做到符合《义务教育法》的法律规定要求，又要做到适当平衡。三是要增加维护社会稳定的财政投入。加大就业资金投入，努力保持就业局面基本稳定，进一步完善失业保险制度，加大对就业再就业培训的支持力度。扎实开展事业单位绩效工资改革，要留足事业单位人员工资改革所需资金。做好为民办实事的资金保障工作，确保政府承诺的实事切实推进。交通道路建设、医药食品、卫生质量监督、公安保障、社会稳定方面该花的钱要花，这些都属于民生的范围，是省不得的。四是要继续落实好有关民生的财税扶持政策，提高居民消费能力。进一步做好家电下乡、汽车摩托车下乡、家电“以旧换新”等事关民生又推动经济增长的政府民心工程。扩大小额担保贷款贴息范围，重点向大学生、农民工和妇女等倾斜。
      三、要全面推进综合财政预算改革
      下阶段，我市的财政预算管理改革工作要进一步推进，主要是切实按照省政府和省财政厅明确的“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的要求，着力推进财政预算科学化、精细化管理。
      （一）规范非税收入管理，进一步提高“一个笼子管收入”的水