同志们：
     这次会议的主要任务是总结2009年全市民政工作，部署2010年民政主要任务。刚才传达了全省民政工作会议精神，表彰了2009年民政工作目标管理优胜单位，富裕县民政局、依安县民政局、建华区民政局、龙沙区民政局交流了典型经验。田国梁副市长还要做重要指示，希望大家认真学习贯彻。下面我讲两个问题。

一、2009年全市民政工作回顾

2009年，全市民政工作以科学发展观为指导，全面落实市委、市政府和省民政厅的部署，紧紧围绕年度工作安排和“三争一抓”总体要求,全力推进各项工作落实，取得了良好的工作业绩。

（一）以提标扩面为重点，城乡低保工作扎实推进。一是完成了低保提标工作。全市目前有29万城乡低保对象，其中城市低保对象16.3万人，农村低保对象12.7万人，全年发放城乡低保金4.08亿元。从2009年10月1日起城区低保保障标准从月人195元提高到225元，县（市）城镇低保标准从月人180元提高到210元；农村居民最低生活保障标准从年人900元，提高到1200元。低保标准的提高，使我市的低保保障标准达到了全省平均水平。二是构建了农村五保供养新格局。对全市乡镇敬老院进行了资源整合，整合后全市农村中心敬老院为75个，有效地提高了集中供养率，全市农村五保供养集中供养率达到29%。三是积极开展“惠民行动”。“惠民行动”的六项内容中，有五项涉及城乡低收入群体。我们成立五个推进组深入县区检查指导，先后组织1700余人参与到活动中，为156338人发放消费券6209.75万元；为18345户低收入家庭发放取暖消费补贴591.74万元。同时，配合劳动、卫生、旅游等部门发放培训消费券、开展免费体检、发放旅游消费券等工作。市民政局在这次惠民行动中受到市委、市政府的表彰，被评为“惠民行动”特殊贡献集体荣誉称号。四是开展了医疗救助工作。出台了《齐齐哈尔市城乡医疗救助管理办法》，对城乡低保对象、农村五保供养对象和特殊困难群体中的老年人、重病、重残人员实施医疗救助。2009年城市医疗救助1.3万人、救助金额3225万元，资助参加城镇居民基本医疗保险13.7万人、资助金额547万元；农村医疗救助1.7万人、救助金额5260万元，资助参加新型农村合作医疗16.3万人、资助金额476万元。

（二）以救助受灾群众为重点，救灾救济及时有效。去年我市先后发生了严重的干旱、洪涝、大风、冰雹、低温和病虫害等自然灾害，造成273万人受灾，农作物受灾面积2860万亩、绝收面积833万亩，占耕种面积的30%。入夏以后，全市因洪涝、火灾和大风导致民房倒塌1308户、3071间，损坏房屋15495间。全市因自然灾害造成的直接经济损失26.8亿元。针对灾情，各地党委、政府领导和民政部门第一时间深入灾区查灾救灾，多次反复向上级争取救灾资金，共争取救灾救济款5881万元，位居全省前列，受灾群众的基本生产生活得到有效保障。

（三）以加强社区建设为重点，基层民主建设得到加强。一是出台了社区建设的重要举措。2009年召开了市社区建设领导小组全体会议和全市社区建设工作会议，制定出台了《关于加强社区建设工作的意见》、《关于提高社区干部生活补贴标准的通知》等七项政策性文件，这些文件的出台，为社区建设带来了生机和活力。通过细致的协调工作，全市931名社区干部正副主任待遇从500元和450元，分别提高到550元和525元，调动了他们的积极性。二是积极组织社区创建活动。组织开展了“和谐社区建设示范单位”创建活动、“农村社区建设实验全覆盖”创建活动和“乡镇政务公开、村务公开和民主管理示范单位”创建活动，指导县（市）区着力解决了社区办公用房，加大了社区基础设施的投入，提高了社区服务功能和管理水平。社区办公用房拥有率从5年前的20.9%上升到目前的95.5%，现代化办公率达73%。三是指导全市“两公开”工作。乡镇政务公开、村务公开面达到100%，村务公开和民主管理规范化率达到95%以上，推进了基层民主建设。

（四）以落实政策为重点，加大了优抚安置工作力度。一是扎实推进了优抚政策落实工作。先后出台了《齐齐哈尔市优抚对象医疗保障办法》及其实施细则、《关于进一步加强优抚经费使用管理的通知》等一系列文件，加强了对优抚资金的监督检查力度，规范了优抚节余资金的使用办法，纠正了倾向性问题，维护了优抚对象的合法权益，使重点优抚对象“三难”问题得到有效解决。二是扎实开展了富有实效的双拥共建活动。组织党政军民开展了丰富多彩的庆祝建军82周年系列活动，在协调驻军部队绿化鹤城植树和消除冰雪等急难险重任务中发挥了生力军作用，军政军民感情得到了进一步升华。三是扎实推进退役士兵安置工作。我市是全省兵员征集大市，又是退役士兵安置较多的城市，安置难的问题十分突出。去年我们采取了强化指令性安置、加大依法行政力度、扎实推进自谋职业安置和加大退役士兵培训工作的方法，较好地完成了安置任务，安置率保持在97%以上。同时，还圆满完成了组织协调慰问“和平使命2009”中俄军事演习官兵的任务。较好落实了全市军队复员干部的社保和医保政策和市本级209名军队退休退职无军籍职工军贴补贴政策，使这两个长期困扰省、市政府的上访难题得到根本性解决。第二干休所被民政部、总政治部评为全国“先进军休工作单位”。

（五）突出建设与管理重点，社会福利事业得到快速发展。一是加强了对福利事业单位的管理。推广了第一福利院 “九九亲情”的换代服务经验、第二福利院以心换心经验，提升了整体服务水平。同时，加强了福利事业单位的基础建设，争取到省福彩公益金1040余万元，对部分基础设施进行改造，提升了福利事业单位基础设施建设档次。二是开展了居家养老服务工作。出台了《齐齐哈尔市开展居家养老服务工作的实施意见》，在全市开展了以政府购买服务为主要形式、以“六室一堂”为基础设施、以社区志愿者服务、助老员登门服务为补充的居家养老服务模式。市政府为70岁以上的低保对象、优抚对象、市以上劳模每月发放50元购买服务补贴，这些政策的出台使我市居家养老工作有了良好开端。去年9月，省政府在我市召开了居家养老现场会议，推广了我市的经验。三是加强了对民办养老机构的管理。针对民办养老机构管理混乱的问题，下发了《关于对全市民营养老机构加强监管的意见》，通过对民营养老福利机构的清理整顿，责令31家民营福利机构进行整改。四是福彩发行工作取得可喜成果。实现彩票销售2.1亿元，同比增长16%。其中电脑彩票销售1.77亿元，同比增长15%；网点即开型福利彩票销售2400万元，同比增长25%；全市人均销量34元，同比增长16%。全年筹得福彩公益金1900万元，其中，市本级1200万元。

（六）以依法行政为出发点，社会事务管理明显加强。一是加强了对社会组织的监督管理。针对社会组织不及时办理变更手续、不执行重大事项报告制度、不执行民间非营利性组织会计制度等管理混乱的问题，进行了坚决的清理整顿。通过对103家社会组织进行清理撤销，较好的规范了社会组织行为。二是狠抓了区划地名工作。对县区沼泽地内界线界桩进行了自检和联检，完成了由我市管护的省、市、县三级行政界线联检后的抽查。通过开展平安边界活动，维护了边界地区的稳定。维修道路地名标志300块，录入地名信息7000余条，200余万字。通过一年的大规模地名普查，编印了各县（市）区《地名信息汇编》。三是狠抓了婚姻登记机关规范化建设工作。针对个别婚姻登记机关不规范运行的行为，下发了《关于进一步规范婚姻登记收费问题的通知》，进一步明确了窗口纪律，规范了工作程序。组织参加了民政部和省厅开展的“创建婚姻登记机关规范化建设”活动，有7个县（市）区婚姻登记处被民政部授予全国婚姻登记机关规范化单位称号，有8个县（市）区婚姻登记处被民政厅授予全省婚姻登记规范化单位称号。全市结婚登记合格率继续保持在100%。四是狠抓了殡葬管理工作。研究探索了殡葬行业管理办法，强化了行业管理。圆满完成了法定假日清明节的群众祭祀组织工作，全市18个殡仪馆和16个公墓共接待祭祀群众100多万人，由于协调和保障到位，全市祭祀活动安全顺畅，实现了文明祭祀。按照国家和省厅清理整顿公墓要求，对全市经营性公墓进行了清理整顿，开展了大规模的平坟工作，取得了较好效果。

2009年加强了依法治理和信息工作力度，市民政局全年编印《民政信息》36期451条51余万字，在省、市有关部门发表信息132篇。民政网站建设取得良好成绩，做到及时更新网站内容，市民政网站和讷河民政网站被省电子政务领导小组评为先进。历经3个月时间编印了《民政法律法规汇编》。

2009年，老龄工作取得重大进展，对养老机构星级评定、维护老年权益做出了扎实的工作，积极打造“孝亲敬老之城”，在全社会引起积极的反响。

此外，信访、安全、档案管理、财务审计工作也取得了良好成绩。

2009年，是抢抓机遇、乘势而上的一年，是全面发展、整体进步的一年。在工作中我们感到，只有坚持为民亲民，才能带着感情做好民政工作，切实为老百姓办实事，才能打造感情民政、为民民政，提升民政工作在全社会的地位作用；只有坚持服从大局，积极围绕经济社会发展的中心任务开展民政工作，才能引起各级领导的重视，赢得社会各方面的大力支持；只有坚持加强民政宣传，才能赢得党政领导和社会各方面的关心、理解，创造良好的发展环境；只有坚持提高素质，把加强自身建设作为各级、各部门的重要工作，切实提高各级干部的整体素质，才能实现民政工作的高标准运作，使全市民政工作不断提档升级。

但是，我市民政工作还存在的一些不足和问题：一是个别民政干部的思想观念、业务能力还不能适应现代民政发展的要求，高层次谋划工作能力显得不足。二是依法行政存在薄弱环节，使民政业务工作不够规范。