尊敬的**书记,各位委员：
     根据市委政法委的统一安排部署,我就司法局2009年度工作情况和存在的问题及2010年工作打算作发言。不妥之处,敬请批评指正。

一、2009年工作回顾

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下，在市委政法委的直接指导下，我市司法行政工作紧紧围绕市委政府的是中心工作，按照年初制定的“1444”工作目标，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能作用，在普法依法治理、人民调解、法律援助、安置帮教、社区矫正、队伍建设等工作中积极开拓，勇于创新，使我市司法行政工作实现了新突破、新发展。2009年我市司法行政工作综合目标被达州市司法局表彰为一等奖，法制宣传、安置帮教、社区矫正、党支部、城乡环境综合治理等单项工作先后受到省法制建设领导小组、省综治委、达州市委、市政府和xx市委、市政府表彰。特别是11月26日我市领导干部学法用法经验在全省电视电话会上交流，受到省委、省政府高度评价。

（一）创新普法方式，深入推进“五五”普法

我们紧紧围绕《xx市“五五”普法规划》和市人大常委会《关于继续深入开展法制宣传教育的决议》要求，积极拓展普法方式，丰富普法内容，深入开展全民普法宣传教育，收到较好效果。

1、强化领导干部学法用法。一是加强组织领导。成立以党政“一把手”为组长的xx市依法治市领导小组，调整充实各级法治办264个，落实专兼职普法工作人员550人，形成了横到边、纵到底的普法工作网络。市委、市政府主要领导逢会必讲干部学法和依法行政，主动关心、认真研究解决领导干部学法用法工作中的具体问题。市委、人大、政府、政协领导率先垂范，带动全市各级领导干部和广大公务员自觉学法用法。二是精心安排部署。科学制定全市“五五”普法规划，先后制发《加强全市领导干部学法用法工作的实施意见》、《全面推进依法行政的实施意见》等规范性文件。年初召开领导干部学法用法工作专题会议，对全市领导干部学法用法工作进行安排部署。内容上，将科学发展观等理论知识、《干部选拔任用条例》和《宪法》、《物权法》、《行政许可法》、《公务员法》、《信访工作条例》等法律法规作为领导干部学法的重要内容；对象上，以各级各部门领导班子成员和规划建设、国土资源、教育、卫生等有行政执法权、审批权的单位中层以上干部为学法用法的重点对象；方法上，坚持集中学习与自学相结合、学考结合、学用结合。三是强化宣传教育。订购下发干部学法用法读本，充分利用电视、网络等媒体，多次召开专题座谈会，广泛开展法制宣传教育，努力营造学法守法用法、推进依法行政的良好社会氛围。在抓好正面宣传教育的同时，通过组织观看警示片，旁听渎职侵权案件，到看守所、监狱等警示教育基地开展教育，提高领导干部自警、自省、自律、反腐倡廉和依法行政意识。11月26日，我市领导干部学法用法经验在全省领导干部学法用法电视电话上进行了经验交流。

2、加大大众传媒宣传力度。一是积极协调广播电视局在xx电视台大巴山传媒频道，1月至11月开办《法制之窗》栏目，每天分别在中午13:00和晚上21:00播出《以案说法》、《青春防线》、《法治视界》等法制栏目，并在该频道滚动播出与人民群众生产生活息息相关的法律法规原文和法制宣传标语。二是建立xx市普法网站，并与市政府门户网站、大巴山传媒网站、四川天维律师事务所网站等友情联接，形成了部门之间、各级政府之间、横向到边、纵向到底的网络普法格局，其网站内容涉及到法制宣传、人民调解、法律援助、法律法规及律师在线答疑于一体，供网民学法用法。三是市司法局积极协调联通、移动公司开通手机彩玲和信息，利用法制宣传月，重大法制活动日，开展“法制宣传进万家”活动，推动广大人民群众学法用法，共发法制短信上3万余条，真正使电视、网络成为老百姓学法用法重要阵地。

3、加大开展“法律六进”的力度。一是抓骨干培训。我们整合法律资源，近年来组织法、检、公、司、防邪办、党校等8个授课组，由司法局准备授课材料，深入全市中小学、乡镇、社区、机关开展法制培训30余场，培训普法骨干3000余人。二是抓全民普法教育。市司法局组织“五五”普法成员单位先后开展“情系农民工、送法进车站”、“科技之春三下乡”、“庆三八节、维护妇女儿童合法权益”，院坝学法、12.4全国法制宣传日等活动，特别是针对今年3月25日，市第四届人大常委会第18次会议专题听取并审议通过了市政府关于“五五”普法工作情况的报告，在肯定“五五”普法工作取得明显成效的基础上，要求市政府和相关职能部门要进一步整合法制宣传教育资源，抓住各级干部学法用法这个龙头，提高法制宣传教育的针对性和时效性，积极营造良好的法治环境。同时，我们又推出了《xx突出五字方针，加强农民普法教育》、《xx采取五项措施，促进全民普法教育》经验在全省得到推广。三是在全市开展创建民主法治示范村等活动，推动依法治市工作深入开展，今年创建达州市民主法治示范村12个，创建xx市民主法治示范村20个，12月18日，达州市司法局副局长李本茂、达州市民政局主任科员赵本宽代表达州市委、市政府对我市今年新创建的“民主法治示范村”进行了检查验收。

（二）创新基层工作，维护基层社会稳定

1、充分发挥人民调解在大调解体系中的基础作用，首先从抓人民调解中的组织建设入手，规范人民调解组织。市司法局成立人民调解工作指导领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，相关股室负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在市司法局基层工作股，负责日常工作，各乡镇和市级各部门也相应成立协调机构，加强对人民调解工作的组织领导，目前全市已建立人民调解组织489，其中乡镇（街道）村级调委会405个，行业调委会58个，其他调委会23个，全市形成了“纵向到底、横向到边”的人民调解组织网络体系。其次加大人民调解员的业务培训力度。我局汇同大调解中心、各片区中心镇采取分级负责、集中辅导，集中观摩法庭庭审等办法，对全市1500名人民调解员骨干进行了培训，发放《人民调解员手册》书籍1500本，不断提高人民调解员的法律政策水平和调解工作技能。再其次扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，着力推行人民调解工作“四个一工作”方法，主动及时地调解争水争地，种子发放、婚姻家庭、物业管理、拖欠职工工资、医患纠纷、交通事故等突发性，易激化纠纷，积极介入社会热点、难点纠纷和群体性纠纷的调解工作，凡对调解不成功的纠纷诉讼程序，并主动与有关部门、人民法院联系、配合帮助解决问题。一年来，全市各级调解组织共排查和调处各类矛盾纠纷4875件，调解率为100%，调解成功率95%，避免已转刑案件3件，制止群体性械斗8件，人民调解与行政调解，司法调解联动调解279件，避免挽回损失上千万元。

2、紧紧抓住国债资金建设司法所的有利契机。司法所是人民调解工作得以发挥的重要阵地。我们紧紧抓住国家投入国债资金建设司法所有利条件，积极向省司法厅、达州市司法局争取，在市委、政府高度重视下，上级主管部门下达我市国债投资司法所建设项目35个，现已基本完成，通过建好司法所这个阵地，为维护基层社会稳定，巩固基层政权，巩固党的执政地位发挥好自己的职能作用。

   3、扎实开展刑释解教工作和社区矫正工作。2009年从监狱回xx的刑释解教人员共计165名，纳入社区矫正人员89名，凡回归xx的刑释解教人员，我们采取刑释解教人员回归的衔接工作，积极协调公安、检察、民政、劳动、工商、广播及一些企业等部门开展过渡性安置帮教，尽最大努力让他们感受到社会的关心、帮助他们尽快融入社会，重新做人。今年刑释解教人员安置率达97%，帮教率达98%。凡纳入社区矫正的服刑人员，我们采取推广“三谈一归”、“四字一感化”、“一检查二回访三调研”等社区矫正方法，已有60名社区矫正人员顺利回归社会，进一步体现了人文关怀，特别是在重大节假日期间，我们做好了这两类高危人员管控措施，力求做到不脱管、不失控，减少重新犯罪。

   （三）、创新“三大战略”，深化法律服务

   一年来，我们从推进三大战略的高度，围绕市委、政府的中心工作，全力做好“不断拓展和规范法律服务”这篇大文章。一是稳步推进法律援助工作。合理调整困难标准，使更多的困难群众能够得到法律援助，适当放宽法律援助条件，使处于法律援助案件边缘线上的低收入当事人及时获得法律援助。关注社会弱势群体，对困难妇女、未成年人和残疾人进行法律援助，使他们平等享受法律保护，认真办理好群体性、敏感性法律援助案件，努力维护群众利益和社会稳定。建立健全义务人所在地管辖原则，向社区低保户、特困户、农村五保户发放法律援助联系卡，方便群众就近申请，简化程序，落实便民措施，建立“先受理后补交制度”，一年来共办理法律援助案件221件，接待法律咨询1000余人次，电话咨询和网站咨询5000人次。二是稳步推进律师、基层法律服务工作。一方面组织律师当好政府的法律顾问，发挥政府法律顾问团作用。另一方面以满足群众需求为出发点，组织律师、法律工作者参与民事纠纷的调解工作。近一年来律师、法律服务工作者担任法律顾问78家，调解和代理各类案件1079件，挽回经济损失上千万元。三是稳步推进公证工作。不断拓展公证服务领域，强化公证质量，始终把公证质量作为重中之重，确保公证工作的真实性和合法性，不断降低差错率。积极为城区拆迁、重点工程建设、城乡环境综合治理工作提供公证保障。