xx镇深化完善“4+2”工作法调研报告
一、   村级组织基本情况　　
xx镇辖13村，78个村民小组，总人口1.7万人，党员518名，群众代表460名。　　
二、“4+2”工作法推行前村级组织工作情况　　
1、决策制度逐步完善。各村普遍建立了带有村级议事决策性质的规章制度，虽然称谓不同，但其内容已经涉及议事决策的核心。在内容上，村级重大事项如村经济社会发展规划、村规民约、集体资产处置、公益事业建设筹资、村干部报酬、村务公开等均纳入了议事决策范畴；在程序上，村级重大事务的议决一般经过五个步骤，一是方案提议；二是村支两委研究；三是党员会议讨论，同时召开村民代表大会，广泛征求群众意见；四是村民会议讨论并决定；五是村支两委按照分工，组织实施。
    2、制度执行基本到位。自农村党支部实行“双推一选”和村民委员会实行直选以来，村干部对农民的尊重程度有较大改观。大部分村基本上能够按照制度规定的内容和程序，在充分尊重民意、充分体现民意的基础上进行议事决策，逐步走向真正意义上的村民自治。
    3、监督机制初步建立。一是内部监督组织已经建立。各村在村级换届选举时，都选出了村民代表，一般按每10户1名代表配备，在需要议决村级重大事项时村里就召开村民代表大会进行讨论、表决。有的村还专门建立了财务、村务监理小组，监理小组一般由三人组成，其主要职责是定期对相关事项进行监督，开展专项调查，收集民意，提出意见或建议，将监督结果向全村公布。二是村务公开工作逐步规范。所有村建立了固定的村务公开栏，村务公开内容比较完整，时间比较及时，为村民了解村级重大事项搭建了一个较好的平台。三是上级的监督约束机制比较健全。如财务普遍实行了村帐镇管，计划生育实行台帐管理，这些监督约束机制的建立，既充分体现了村民的意愿，又将村级重大事项置于了上级党委、政府的领导、监督之下。
   三、村级议事决策存在的问题及原因
    随着我国农村经济政治文化的快速发展，农村基层民主政治建设的不断推进，人民群众参政议政的意识不断增强，我镇原有或现有的村级议事决策制度中存在的问题日渐显露。
    1、议事决策制度不够健全。一是村级议事决策制度体系不健全。基本沿用村内议事决策习惯，不成体系。二是村级议事决策制度内容不健全。由于制度制定人受知识水平、工作阅历、把握政策能力的约束，制度本身存在缺陷较多。三是村级议事决策制度规定的程序不健全。大部分村存在重内容轻程序的问题，认为只要村级重大事项经过了集体研究，怎么走程序只是形式上的东西，不需要注重，所以对村内重大事项如何商议、如何决定、如何监督、如何公布等大小程序没有完整规定，村干部拍脑壳决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的事情经常存在。
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