认真开展工程建设领域专项治理 从源头上预防和惩治腐败
中共xx县委常委、纪委书记 (2009年12月3日)
同志们：  我们今天在这里召开工程建设领域专项治理工作会，主要任务是：认真学习领会中央及省州开展工程建设领域专项治理的有关政策，统一思想认识，部署我县专项治理各个阶段的工作，以求真务实的精神开展好专项治理工作，完善监管机制，建立公平公正的市场经济秩序，确保国家投资项目安全运作，从源头上防治腐败。

    一、认真领会治理工作的重要性和紧迫性

　　近年来，通过采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，就全国来看，工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题，严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。为此，中央决定，用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

    今年6月，中央政治局常委会审议通过了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，并制定下发了专项治理工作实施方案。这是党中央、国务院的一项重大决策部署，是促进经济社会发展和深化反腐倡廉建设的重大行动，对于维护公平竞争的市场原则，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央扩大内需促进经济增长政策措施的贯彻落实，维护人民群众根本利益，促进科学发展，保持社会稳定，都具有十分重要和深远的意义。为扎实开展好工程建设领域突出问题专项治理工作，中央纪委、省纪委、州纪委先后召开全国全省全州纪委书记座谈会、全国全省专项治理工作电视电话会议，对这项工作作了全面部署。县委、县政府领导对我县开展专项治理工作高度重视，并按要求及时成立了专项治理工作领导小组，由我担任组长，陈永明同志、张正贤同志任副组长，18个有关部门负责同志为成员，下设办公室负责日常工作。我们一定要从全局和战略的高度，正确把握当前形势，紧密结合我县实际，深刻认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院及省州县党委政府的部署要求上来，不断增强做好工作的责任感和使命感，采取有力措施，加大治理力度，确保中央扩大内需促进经济增长的政策措施落到实处，维护全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定的工作大局。

    （一）开展专项治理工作，是深入贯彻落实科学发展观、促进全县经济平稳较快发展的重要保证。去年以来，面对复杂严峻的国内外环境，党中央、国务院采取了一系列扩大内需促进经济平稳较快发展的政策措施。2008年四季度以来，我县争取到中央新增投资项目39项，总投资2.83亿元，这是历年来我县争取中央项目投资年度最高水平。目前，中央对我县新增投资项目建设已进入实施关键阶段，涉及大量的工程建设项目招标投标、物资采购和资金管理使用。面对巨额资金投入和大规模的工程建设，如果缺乏强有力的预防和监管措施，一旦出现工程质量和腐败等问题，不但会造成严重的经济损失，更会造成恶劣的政治影响。扎实开展专项治理工作，对于确保工程项目决策符合科学发展观要求、工程建设项目审批和建设程序依法合规、项目建设资金管理使用规范严格、工程建设质量管理安全合格，确保中央和我县扩大内需促进经济增长政策措施的全面落实，巩固经济趋稳回升势头，促进全县经济平稳较快发展具有十分重要的意义。

（二）开展专项治理工作，是标本兼治、源头防腐的重要举措。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县党风廉政建设和反腐败工作不断深入开展，一些群众反映强烈的不正之风得到治理和纠正，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步解决。同时，我们也要清醒地看到，我县工程建设领域市场体系中的一些深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决，市场交易规则还不够统一完善，市场监管行为还不规范，监管体制有待进一步健全，建筑和建设市场还没有得到有效整合，一些违法违纪行为手法和花样不断翻新等等。这些问题的存在，影响了市场机制作用的发挥，妨碍了市场合理配置资源，危害了工程建设市场的健康发展。扎实开展专项治理工作，把工程建设领域各个环节作为一个系统来抓，把以往分散的、由部门开展的工作有机整合起来，有利于建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场交易行为，维护社会主义市场经济秩序；有利于防范领导干部违规干预市场交易活动，保证市场机制正常发挥作用，形成公平、公正、公开的市场环境；有利于深化重点领域关键环节改革，扎实推进惩防体系建设；有利于保障中央和省市县扩大内需，促进发展各项政策的贯彻落实，推进全县经济健康稳定发展。

    （三）开展专项治理工作，是抓住重点领域和关键环节、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的客观要求。建立健全惩治和预防腐败体系，既要整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面的工作，又要紧紧抓住重点领域和关键环节的腐败问题，集中力量开展专项治理，以重点工作的突破带动全局工作的开展。工程建设涉及经济社会发展的各个方面，历来是反腐倡廉建设的重点领域。县委、县政府高度重视工程建设领域的反腐倡廉工作，将其纳入全县反腐倡廉建设总体部署，切实加强领导，完善政策措施，严肃纪律要求，加强监督检查，取得了明显成效。但是，近年来我县工程建设领域仍然出现一些问题，抓住这些突出问题进行专项治理，是解决重点领域和关键环节腐败问题的重要举措，是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和我县《实施办法》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的具体行动。

　　二、明确治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标

　  这次