公共资源集中交易集中监管  实现保廉促效事业发展双赢
农村公共资源内容广泛，涉及交通、水利、房产、土地、山林、水面、企业等方方面面，既有政府投资的工程建设项目、物资采购项目，又有村民自治范畴的产权交易项目，具有分布广、数量大、交易额小、缺乏规模效应等特点，而且监管难度大，社会关注度高。随着农村改革发展步伐的加快，公共资源交易日益频繁，监管制度、机制的滞后，很容易产生权钱交易等腐败问题，进而影响和谐稳定。因此，如何找到一条适合农村实际的公共资源监督管理办法，是基层党委、政府必须着力解决的一个重大问题。2009年以来，我县在推行乡镇公共资源集中交易、集中监管方面进行了探索和实践，取得了明显成效。主要做法是：
    一、建立统一平台，实行集中交易。各乡镇成立由党政主要领导任组长的公共资源交易领导小组，负责本乡镇范围内公共资源交易重大问题的决策、重大事项的协调等工作；同时成立公共资源交易站，作为本乡镇进行公共资源交易的统一平台和公共资源交易的管理机构，负责招标文书的制定、交易信息的发布、交易活动的组织、交易项目的管理等服务性工作。所有单项投资在20万元以下的建设工程招标，村组集体土地经营权和林木资源转让、租赁、承包，山塘、水库的承包经营，每宗评估核准价5万元以下的集体资产、资源的处置，以及未纳入政府采购目录的单项或批量金额在千元以上的物资采购、公共服务等项目全部进站集中交易,实行“阳光”操作。
    二、强化人才配置，打造专业队伍。缺乏专业技术人才是乡镇公共资源管理水平滞后的重要因素。我县从两个方面加以解决：一是多渠道引进人才。县里统一从建设、水利、交通等业务主管部门选派一批技术人员到基层挂职锻炼，同时公开选招一些学“工民建”等专业的大学生充实到乡镇，安排到与所学专业对应的工作岗位上；二是立足本地培养人才。选择有一定文化水平的乡镇干部特别是大学毕业生培养成技术人员，每年定期举办公共资源管理专题培训班，进行工程项目招标、施工监理、预算编制、产权交易、价格评估等方面的业务培训，使他们逐步熟悉和掌握工程识图、造价、施工以及“招拍挂”等专业知识，目前已累计培训从业人员近300人次。
    三、简化交易模式，捆绑运作项目。重点对建设工程项目根据投资预算额实行分类管理，简化交易方式，节约运行成本，提高工作效率。即，5万元以下的项目通过公开询价、竞争性谈判等方式择优选定施工队伍；5至10万元的项目，采用邀标，10至20万元的项目，实行公开招标，以评审委员会评审确认的合理低价确定中标人。针对乡镇工程建设项目点多面广，单个工程投资小，对优质施工队伍吸引力弱等特点，采取“同类项目捆绑、异类项目互补”的方式运作，实行“五统一”管理，即统一规划设计、统一对外招标、统一开标评标、统一施工监理、统一竣工验收，依靠规模和数量优势，增强了项目的吸引力。
    四、严防围标串标，净化交易市场。首先，全面开放市场。凡乡镇辖区内的公共资源交易项目，均通过公告栏、有线电视、网络、项目推介会等各种渠道公示信息，降低招标门槛，严禁设置不合理条件，确保最可能多的企业或个人参