党的十七大提出要帮助资源枯竭地区实现经济转型，坚持走可持续发展的路子，是正确处理经济社会发展过程中各种关系、矛盾和问题，转变发展方式,推进经济社会又好又快发展的根本选择。**市因煤而立，因煤而兴，是一个典型的煤炭资源型城市。如何居安思危，未雨绸缪，超前谋划，加快推进经济转型，培育接续主导产业集群，推动全市经济社会的全面、协调、可持续发展，是一个重大战略问题，亟待进行深入分析研究。　　

一、现状分析　　

**是一座资源型工业城市，煤电资源的开发，既极大促进了区域经济快速发展，同时也带来了资源过高消耗、环境污染、生态失衡等问题，制约科学发展的瓶颈十分突出,加速资源型经济转型、实现可持续发展的任务非常艰巨。　　

——在产业结构方面：目前，世界产业结构高级化的一般标准是第一产业占gdp的比重在10％左右，第三产业占gdp的比重发达国家在60％左右，中等发达国家在50％左右，低收入国家在38％左右，经济结构呈现“三、二、一”的发展规律。但从**市来看，尽管近年来大力实施了“****x”的发展战略，加大了对经济结构的调整力度，但仍没有改变第二产业比重偏高，第三产业发展相对滞后的局面。2008年，**市一、二、三产业结构比例为**：**：**，与2007年相比，一产业降低了**个百分点，二产业提高了**个百分点，三产业提高了**个百分点。2008年，**市实现地区生产总值**亿元，而采掘业实现增加值**亿元，占地区生产总值的**%,占工业增加值的近**%，煤炭开采行业支撑工业经济的发展，占据全市经济总量的“半壁江山”。**集团2008年实现产品销售收入**亿元，占全市的**%；实现利润**亿元，占全市的**%；实现利税**亿元，占全市的**%。数据表明**市经济支撑点集中在煤炭行业，资源型特征鲜明，产业结构布局不尽协调。　　

——在资源利用方面：**市境内藏煤面积**平方公里，储量**亿吨，可采储量**亿吨。全市共建有矿井**对，其中**煤矿已停产，其余**对矿井设计生产能力为**吨，实际开采产量超过**万吨。以**集团为例，设在**市的**x对矿井剩余经济可采储量**亿吨。对这**x对矿井按现生产能力计算，最多可再开采**年，经济转型任务加剧。　　

——在生态环境方面：一是随着煤炭资源的不断开采，采煤塌陷面积不断扩大，治理难度加大，对农业生态带来较大影响。截止到目前，**市已塌陷土地**万亩，其中绝产面积**万亩，减产面积**万亩。压矿与采矿矛盾越来越突出，城镇、村庄、建设项目共压煤**亿吨，占全市煤炭资源储量的**％，煤炭资源开采受到严重制约，村庄搬迁任务艰难，涉及搬迁村庄**个，人均耕地面积已不足**亩。二是大规模的煤炭开采及电力、煤化工产业的发展壮大，对**市生态环境带来影响，二氧化硫排放量不断上升。三是受采煤沉陷的影响，地质结构发生变化，地下断层堵塞阻断了不同区域间地下水系的沟通和联系，从而影响了地下水的分布，水质也受到不同程度的污染。　　

二、加快推进**经济转型的必要性分析　　

(一)加快经济转型，是落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的必然要求。党的十七大要求，加快转变经济发展方式，促进经济增长由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；促进经济发展由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变；促进经济增长方式由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，这是新时期中央为推进经济社会的全面协调可持续发展作出的重要战略部署。作为一个以煤炭为支撑的资源性城市，利用旺盛时期积聚的资金、技术产业基础优势，及早研究经济转型模式，搞好资源优化配置，是解决产业结构层次低，自主创新能力弱，持续发展能力不强的重要手段。因此，必须牢固树立科学发展观，超前谋划经济转型的思路，按照资源消耗低、环境污染小、利用效率高的原则，探索适合自身可持续发展的新路子。　　

（二）加快推进经济转型，是全面建设小康社会，推进区域经济社会协调发展的重要途径。从整体布局上来看，**市是以农业经济为基础，工业经济为支撑，矿产资源为依托的产业格局。在这种产业布局下，西部矿区依托丰富的矿产资源，创造了大量的社会财富，东部山区因受自然环境、资金技术等因素的制约，发展缓慢，形成了城乡发展不协调，东西部发展不平衡格局。改变这种格局，必须要借助丰富的资源优势，加快推进经济转型，走强弱联合，产业对接，优势互补，全面推进的发展模式，这是推进区域经济协调发展，实现全面小康社会宏伟目标的重要途径。　　

（三）加快推进经济转型，是优化资源配置，摆脱煤尽城衰的必然选择。国内外大量事实证明：坚持未雨绸缪，及早进行经济转型，搞好资源优化配置，是事关资源型城市生死兴衰的重大战略问题。1958年，设立为地级市的东川市是以铜资源为支撑的资源型城市，由于对经济转型认识不足，经过40年的开采，因铜资源枯竭成为新中国历史上第一个“矿竭城衰”的城市。而河北省唐山市大力发展非资源型产业，加快经济转型结构调整，确保了社会稳定和经济繁荣，矿竭而城不衰。河南省焦作市近年来