**市作为苏中发展的领头羊，作为泰州科学发展的一面旗帜，很多方面走在了我们的前面。5月初我市组织党政代表团赴**学习取经，更是近距离地强烈感受了其推进发展的骄人业绩。深化学习**经验，近期我们就其发展“飞地经济”的做法进行了探究和思考。
探究和解读
**市从2003年起实行市镇联动，搞“飞地开发”，坚持走工业集中在开发区、产业集聚在开发区之路，停止对乡镇的工业项目供地，五年来成效显著，实现了“五年翻三番”的经济增长目标。到目前，共招引联动项目137个，总投资达60亿元。各镇通过财税分成，增加镇级财政收入达1.9亿元。2008年，**开发区共实现营业总收入701.7亿元，同比增长75.2%，相当于2005年全市的经济总量；实现全部工业总产值576.4亿元，利税57.8亿元，同比分别增长62.9％、89.1％，分别占全市总量的58%、61%；实现财政收入20亿元。目前,**市经济开发区综合竞争力显著提高，经济发展对全市的示范带动作用明显增强，在周边地区乃至全省同类开发区的影响力不断攀升，环境建设评价居全省省级开发区首位。
1、明确思路，加强领导，把联动开发放在重要战略性位置
市政府高度重视市镇联动开发，把加快推进联动开发作为发展集约型工业的有效途径，作为乡镇综合考评的一项重要内容，强化组织领导，建立市镇联动工作协调机制，及时研究解决市镇联动工作中的重大问题。并按照城市化和工业化互动并进以及集中发展的要求，调整完善城镇规划体系，引导企业向园区集聚。各镇成立强有力的工作班子，一把手亲自挂帅，亲自部署，亲自协调，亲自督查，明确目标，落实责任，健全内部考核机制，从组织上保证联动开发建设的顺利推进。一是在联动的工作思路上，明确新港园区重点联动发展大型企业和船舶配套产业，城南园区重点联动发展高科技企业，城北园区重点联动发展中小型企业。二是在联动的资源配置上，明确实行土地供应“三个优先”，即重大项目用地优先，重点园区用地优先，标准厂房用地优先。三是在联动的前置把关上，明确重点控制工业项目“三个指标”，即投资总量指标，总投资额低于3000万元的项目不单独供地；投资强度指标，每亩投资必须达到160万元以上；产出水平指标，项目竣工达产后的产出税收每亩不得低于10万元。
2、完善政策、兑现奖励，充分调动乡镇参加联动开发的积极性
相关政策是推进市镇联动，发展“飞地经济”的引领和方向。在政策制定和落实的过程中，**市市委、市政府从政策的可行性、操作性、科学性的层面上进行了深入的调研，同时，完善了市镇开发的参与主体特别是乡镇层面的奖励措施，有效地调动了乡镇参与联动开发的积极性。一是在政策制订上，强调操作性。制定详细政策，明确了三种利益分配形式：①各镇在开发区设立封闭式运行的区中园，形成的财政收入地方留成部分，全额留给开发镇。②各镇到园区投资建设工业村，形成的财政收入地方留成部分，开发镇和园区按五五比例分成；各镇原有企业到园区扩建新建总投资超过3000万元的项目，项目投