社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”和“调节器”，是构建社会主义和谐社会的重要内容。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是实现经济社会可持续发展的基础，也是维护最广大人民群众根本利益的体现。调研结果表明：我区社会保障体系建设取得了明显成效，形成了以五大社会保险为基础，以就业服务、城乡低保、社会救助、社会优抚、社会福利、城乡医疗保障为补充的社会保障体系雏型，开创了老有所养、病有所医、失业有救济、困难有低保的社会保障新局面。但目前在保障种类、保障水平、覆盖比例、资金保证、政策配套及体制机制等方面还存在着不少困难和问题，与构建和谐社会的要求和人民群众的愿望相比还存在着一定的差距。因此必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，不断推进和完善我区社会保障体系建设，使全体人民共享改革发展的成果。 　　

一、社会保障体系建设成效明显 　　

（一）社会保障资金规模不断扩大　　

以政府投入为主，企业、个人为补充的筹资机制不断完善，为社会保障事业发展提供了有力的资金保障。2008年全区社会保障资金规模达4.1亿元，是2002年的5.4倍。我区2008年对社会保障事业的投入达1890万元，是2002年的3.3倍，创历史新高。　　

（二）社会保险稳步推进 　　

我区坚持以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容，不断改革和完善社会保障制度。养老保险日趋完善，失业保险逐步规范，医疗保险稳步实施，工伤保险顺利运行，生育保险全面启动，基本形成了参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保险体系，为促进企业改革、维护社会稳定、保障职工权益发挥了重要作用。　　

2002年养老保险个人缴费率全省统一为6%,平均缴费率为20%。2008年养老保险个人缴费率提高到8%，并且从2006年起按每年递增1%实做企业养老个人账户。2007—2009年连续三年提高企业养老离退休职工工资水平，2008年企业养老发放水平达到525元/人月。个人及单位缴费方式逐步规范,到2004年五项保险全部实行税务统一征收。　　

2002年12月，参加企业养老保险3.1万人，其中离退休0.66万人；事业养老保险参保0.47万人,其中离退休468人; 失业保险参保1.1万人；职工医疗保险参保2.2万人；工伤保险参保2.5万人；生育保险参保2.5万人。截止2008年12月，参加企业养老保险5.7万人，其中离退休1.76万人全部纳入了社会化管理；事业养老保险参保1.1万人,其中离退休2557人全部纳入了社会化管理; 失业保险参保1.2万人；医疗保险参保3.7万人；工伤保险参保1.6万人；生育保险参保1万人。　　

2002年社会保险基金共征收5038万元，2008年社会保障基金共征收17494万元，比2002年增长247%（见图一）；2002年社会保险基金共支出4117万元，2008年社会保障基金共支出18830万元，比2002年增长357%（见图二）。　　

（图一）　　

（图二）　　

（三）就业服务功能进一步提高　　

2008年省政府《关于做好推动创业促进就业工作的通知》的新政策与原政策相比有明显变化：一是扶持对象从下岗失业人员扩大到城乡所有需要对象；二是鼓励创业带动就业，法律未禁止行业一律放开；三是失业人员创业可一次性领取失业保险金；四是从2009年起，全省实行“三证合一”；五是失业保险功能扩大；六是困难人员培训、创业有补贴；七是小额担保贷款“升级”；八是调整补贴标准和办法；九是政策性补贴期限延长。　　

2008年我区共筹集再就业资金1613万元，其中上级财政补助资金1433万元，本级财政配套资金180万元；2008年用于就业再就业资金达1818万元，各项社保补贴政策得到有效落实。对符合条件的下岗失业人员提供社会保险、公益性岗位补贴、职业介绍、职业培训、职业技能鉴定等五项补贴，2008年享受社会保险补贴人数4395人、公益性岗位1409人次、职业介绍5267人、职业培训2158人、职业技能鉴定990人、特定政策补贴570人；建立小额贷款担保基金，运行效果显著，享受小额担保贷款159人；劳动力市场建设逐步完善。　　

（四）城乡低保体系初步建立 　　

我区城市居民最低生活保障工作已经规范化、制度化，2002年年末城镇低保对象0.98万人,年发放低保金536万元;2008年年末城市低保对象2.8万人,年发放低保金2058万元,“应保尽保”的工作目标基本实现。城市低保标准从2002年的100元/人月提高到目前的190元/人月,人均补助水平达到114元/人月。2008年增发了肉食补贴和燃气补贴，低保临时救助108人次，落实了“五个五”和“三个五”等慰问活动，　　

从2006年元月起，我区建立起农村居民最低生活保障制度，2006年年末纳入农村低保对象0.63人,年发放低保金165万元;2008年年末共纳入农村低保对象1.8万人，年发放低保金889万元，最低生活保障标准提高到70元/人月，人均补助水平为40元/人月。2008年增发了雪灾生活补助，较好地保障了农村困难群众的基本生活。　　

（五）社会救助全面实施 　　

我区高度重视困难群体的帮扶工作，先后建立了灾害应急救助、农村大病救助、农村五保户、农村孤儿救助、原迁水库移民补助等10多项救助制度。　　

2002年以来，共安排自然灾害救助资金1960万元、倒房重建及危房改造资金1018万元，救济灾民达11万人次、帮助灾民恢复住房。特别是2008年以来,经历了年初的雨雪冰冻灾害和“8.30”特大雨水灾害，共下拨救助救济资金421.5万元，发放食物折款230万元，同时多方筹资986.3万元，帮扶1829户因灾倒房户和危房户恢复重建或改造了住房，被省政府表彰为“全省雪灾倒损民房恢复重建先进单位”。　　

2005年建立了城乡大病医疗救助制度，救助标准均上调至目前的3000元/人次，城乡医疗救助制度初显成效。2008年我区城乡医疗救助达1627人次，发放医疗救助资金273余万元，人均医疗救助水平达1600多元。 　　

2005年建立了农村五保户救助制度，2008年对3152名农村五保对象实行了定量救助，其中：集中供养678人、分散供养2474人，救助标准分别为1500元/人年、1000元/人年。对集中供养五保增拨了医疗门诊补助和肉食补助各100元及春节慰问金150元，患重病对象从大病医疗救助途径给予重点保障。　　

2006年建立起农村分散孤儿救助制度，2008年我区农村分散孤儿185人，救助标准1200元/人年。　　

2006年下半年起对大中型水库原迁移民实施补助，2008年我区原迁移民936人，补助标准为600元/人年。　　

（六）社会优抚、社会福利日趋完善 　　

我区以创建全国双拥模范城为目标，广泛深入地开展了双拥共建工作，社会优抚政策得到了落实。2002年—2008年，我区累计发放在乡复员军人生活补助费、“三属”对象抚恤金、伤残军人抚恤金、带病退伍军人生活补助费3608万元。为城镇和农村义务兵家属发放优待金140余万元，优待率达100%。2008年我区征地61.61亩新建光荣院，相关项目及配套工程正在有条不紊的进行当中。 　　

（七）城乡医疗保障全面覆盖 　　

目前，我区医疗保障制度由城镇居民合作医疗制度、新型农村合作医疗制度和城镇职工基本医疗保险制度三个方面构成，对缓解群众看病难、看病贵问题起到了积极的作用。2007年我区被省政府确定为新型农村合作医疗试点，在稳步推行新型农村合作医疗工作的基础上，我区积极探索，大胆改革，借鉴新型农村合作医疗制度，建立了城镇居民医疗保险制度，将城市无业人员、失业人员、在校学生及学龄前儿童等没有任何医疗保障的人群纳入城镇居民医疗保险制度，基本实现了低水平、广覆盖、无缝隙的全民医疗保障体系。　　

1、新型农村合作医疗制度覆盖面扩大。　　

我区新型农村合作医疗于2007年4月开始正式启动，当年全区18个乡镇场街道共48.39万农业人口参合(其中:农村孤儿、农村五保户、农村低保户、优抚对象合计1955人),参合率达到83%;当年共收筹集农合资金2661万元,其中农民个人缴费725.88万元，财政补助1933万元(区级配套241万元)。2007年享受新型农村合作医疗人数达5.67万人次,其中门诊4.78万人次、住院0.86万人次。　　

2008年全区共48.04万农业人口参合(剔除划到市开发区的乡镇农业人口数;其中:农村孤儿、农村五保户、农村低保户、优抚对象合计2万人),参合率达到82%；2008年共收筹集农合资金4428万元,其中农民个人缴费721万元，财政补助3666万元(区级配套451万元)。2008年享受新型农村合作医疗人数达14.06万人次，其中门诊11.58万人次、住院2.47万人次。　　

在上一年实践摸索的基础上,2008年进一步提高新型农村合作医疗筹资水平，完善新型农村合作医疗报销办法，提高报销比例,增加报销范围,将外地住院就诊回区内报销的对象全部回乡镇报销,尽量减少群众报销程序,让群众报账方便，得到实惠,更好的体现新型农村合作医疗制度给农民带来的实惠。选择条件较好的村卫生室为农村合作医疗服务，尽快实现“小病不出村，大病进医院”的目标。从两年的运行情况看，初步取得了“政府得民心、农民得实惠、医院得发展”的“三赢”效果。 　　

2、城镇居民基本医疗保险制度全面推行。　　

按照全市城镇居民基本医疗保险试点工作统一部署，2007年10月29日我区城镇居民基本医疗保险试点工