2007年，*市*区被湖北省农业综合开发办公室批准为“农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目区”。围绕这项工作，*区农业综合办公室在区委、区政府的统一领导和部置下，按照“理清思路、完善规划、启动试点”的要求，做了大量而细致的基础工作。农业综合开发支持新农村建设的政策出台，是新形势下促进农村经济全面发展的坚强后盾，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的有效途径。如何贯彻落实好这项利民政策，如何引导支农资金统筹支持新农村建设，成为摆在农发工作人员面前的一项新课题。在具体的实践中，我们在学政策中干工作、干工作中总结经验，针对实际工作中出现一些新情况和新问题，对项目区的规划及发展前景进行了一次课题调研。现将调研情况报告如下：　　

一、示范区目前的基本情况　　

示范区位于*的西北部，有汉十高速路贯穿其间，东部自北向南与孝昌县相邻，南临黄孝路，西沿107国道，北部与肖港接壤。项目区涉及朋兴乡的五红、朋兴、长风、华光、建光及新铺镇的徐山、红卫共7个行政村，示范区总人口15260人，总面积34386亩，治理面积29529亩。其中：耕地及农用地面积26004亩、建设用地及水利设置用地4412.1亩、未利用地等381.9亩。经测算人均耕地面积1.94亩。项目区内基本没有工业项目，农民主要从事农业耕种，以种植水稻、小麦、油菜为主，兼种其它经济作物，部分人员从事第三产业。农业生产技术含量低，耕地的产出在很大程度上依赖于耕地本身的质量和项目区的农田水利设施状况，历史上一直是易涝、易旱的区域。　　

二、示范区存在的主要问题　　

从调研的情况看，项目内总的形势较好，部分农民比较富裕，社会较稳定。但同时也存在一些不容忽视而又一时难以解决的问题。　　

1、村级经济实力薄弱，牵引力不大。项目区内所辖的七个行政村中不同程度地背负了农业税尾欠这一大“包袱”，加上长年对公益事业、基础设施配套及文教卫生等项目的投入和建设，大部分村的村级债务极其沉重，少则数千元，多则上万元。村级经济实力薄弱，包袱沉重，使经济发展难以形成牵引力、向心力。　　

2、传统农业难以拓展，支撑力不强。项目区内农业资源、家畜产品是主要经济支柱。但由于受地理位置、市场等因素的制约，农业产业的发展空间越来越小。同时，传统农业还受自然灾害、市场供求等因素影响，处在一种靠天吃饭的极不稳定的状态，对农村经济发展的支撑十分有限。　　

3、农民增收门路狭窄，增长点不多。传统的农业生产只能解决农民的“吃饭”问题，而不能从根本上解决他们的“致富”问题。大部分农民把增收的希望寄托在外出打工上。虽然收入相对较高，但受群众观念、农民素质、就业门路所限，盲目性大，流动性强，难以稳定就业，也不是长远之计。　　

4、社会事业建设滞后。农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。医疗条件差，医疗水平低，因病返贫现象普遍。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。全镇所有的村没有文化活动室和相应图书室，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，财力紧缺，弱势群体保障体系薄弱。　　

5、基层组织建设工作严重匮乏。农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。一是示范区部分村创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”观念面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面。五是农民的法治意识淡薄。法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用。　　

6、村镇建设杂乱无章，新农村建设亟待科学规划。一是农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较零乱。二是农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等，卫生差，秩序乱，脏乱差问题十分突出。　　

7、劳动力素质低，思想观念落后。突出表现为思想保守，“小富即安”，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，生产、生活和行为方式都与现代社会生活要求差距较远。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、新科技的能力。　　

8、农业基础设置落后。一是示范区耕地面积没有进行格田化，地块零碎，分散而无规则。水系纵横交错，废沟废坑塘零乱，且占地较多，分割田块，对农业生产的现代化和机械化发展极为不利。二是示范区内水利设施大多年久失修，渠道损毁严重，有些渠道淤泥积深，导致农田抗旱排涝能力大大下降，不能发挥其正常的排灌功能。三是示范区土地利用停留在粗放型生产的低水平上，农业技术力量不足，耕作条件受限制，主要是人畜耕种，机械化程度低，不能适应农业综合开发形势的需要。三是农田内道路缺少规划，分布不合理，路面标准低，使得农民不仅实际耕作距离加大，下田时间延长，而且直接导致机耕道路占地面积增大，农业用地有效利用系数减少。　　

三、示范区项目建设的现实需要　　

随着社会经济的发展，国家对农业、农村、农民问题的高度关注和一系列农村综合改革政策的出台，示范区内人民群众的生活、用地等各种矛盾日渐突出，以农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村示范区建设尤正是为适应这种现实需要而提出的。　　

1、群众利益高于一切，满足农民期盼。在调研中感到，广大农民群众对农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村示范区建设的积极性是比较高，参与意识也比较强，心中充满对新农村美好生活的期待。党中央和各级政府实施的各项惠农政策，使农民看到了实实在在的利益，对党和政府的希望和期待比以前更强烈了。　　

2、积极规划统一部署，明确发展思路。今年以来，区委、区政府多次召开专题会议，安排和布置新农村的建设工作，把今年作为农业综合开发支持新农村建设的突破年，积极谋划，确保示范区建设稳步快速推进，取得突破性进展。为此在2007年春节前后，乡（镇）村委结合农村主题教育活动的开展，分别召开了村委扩大会和村民代表大会，通过广泛的民主的讨论，着重研究和部署村新农村建设工作，制定了发展规划和建设的内容，结合示范区内各村的村情，确定了新的一年里新农村建设发展思路为：以区委、区政府1号文件精神以及国家农业综合开发支持新农村建设示范区工作意见为指导，发展现代农业为目标，扩大现代农业生产规模，做好水、电、路等基础设施建设，努力实现新农村建设突破性进展。　　

3、积极申报农发项目，加大建设力度。示范区内的各行政村在乡（镇）党委政府的大力帮助和指导下，以农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目为契机，积极与各村帮扶单位联系，根据农村发展实际，编制了多个建设项目报告，大力争取上级单位的项目支持。吸引各项支农资金统筹运用，如：国土资源部门的土地整理项目、水利部门的安全饮用水工程和渠、塘治理工程、交通部门的道路建设项目等工程。确保把有限的资源用在最有用的地方，促进全村的新农村建设。　　

4、积极谋求经济发展，提高农民收入。通过实际调研我们可以看到村民对收入的增加非常重视。村委同志积极思考，出谋划策做了大量的工作在。他们鼓励农民因地制宜进行绿色蔬菜和优质农作物的种植，发展现代农业，建立示范基地。根据各自的实际做好生产发展，确保收入能稳步持续增长。　　

四、示范区项目建设的设计理念　　

农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设是社会主义新农村建设的内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路，有利于提升农村人居环境和农村社会文明，改善农村生产条件，提高广大农民生活质量，焕发农村社会活力，改变农村传统的农业生产、生活方式。因此科学规划，因地制宜，有序推进是非常重要的。为了做好这项工作，我们骋请具有丙级、甲级资质的*市水利水电勘测设计院、华中农业大学土地管理学院专家教授历时五个多月，采取走访座谈、现场踏勘的方法，广泛听取了示范区内地方政府、各部门以及广大农民的意见，进行了科学规划。其项目设计指导思想是：*区农业综合开发支持新农村建设示范区总体规划，以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，以大搞农田水利建设，改善群众生产生活条件为基础，以发展农户经济为支撑，以教育农民和创建文明为手段，开展“富、靓、智、乐、和”五进农家活动，从集聚发展、节约土地和整治村庄面貌出发，在继承原有村庄原理的基础上，通过整旧添新，拓展空间，完善农业基础配套设施，构造全新的新农村。　　

在示范区的选择上，我们着重考虑了以下几个原则，一是村民要有积极性；二是经济基础较好，居住相对集中或易集中；三是土地整理的条件较好；四是产业特色突出，带动性较强；五是根据区域特点，可打破自然村格局，规划建设特色产业新村。　　

依据此原则，我区选择了朋兴乡的五红、朋兴、长风、华光、建光及新铺镇的徐山、红卫共7个行政村作为*区农业综合开发支持新农村建设的试点村，在设计中做到线、片、点相结合。其中：“线”的选择为：107国道为线自北向南沿线开发；“片”的选择为：以五红、朋兴、长风、华光、建光五个行政