以科学发展观为统领加快公路全面协调可持续发展
同志们：　　
这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市交通工作会议精神，简要回顾和总结2008年全市公路工作，安排部署2009年公路工作目标任务，确定总体工作思路，落实保证措施，统一思想，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，不断推进和加快公路事业全面协调可持续发展，为构建和谐社会和商品粮基地建设提供重要基础条件，为实现全市“努力快发展，全面建小康”战略目标当好先行。　　

下面，结合全市公路工作实际，我讲3个问题。　　

一、2008年全市公路工作基本情况和主要经验　　

2008年全市公路工作，坚持科学发展观，突出重点，深层推进，狠抓目标管理，经过全市公路系统广大干部职工努力拼搏，全面完成了各项任务。　　

——公路建设实现跨越发展。投资3.56亿元的全市重点工程建设项目——绥肇公路绥兰段改建工程于10月初建成通车，经省验收获得92.48的高分，被评定为优良工程。按照设计要求，全面完成了2007年结转的绥安公路通肯河桥、青望桥防护及河道清淤工程，并于2008年10月份通过省局组织的竣工验收，被评定为优良工程。哈伊公路绥化绕行线（西二路）工程，有关资料整理、问题工程返修、财务决算等竣工验收准备工作已完成，待项目审计工作完成后申请竣工验收。鹤嫩公路绥棱段网化工程项目，前期及施工图预算批复工作已完成。绥安公路安达段大修工程前期及外业测量工作已完成，正着手准备组织招投标及施工管理工作。在公路部门的积极参与和配合下，全年通乡公路开工新建和续建项目17个，建设完成13条364.8公里，超过2007年至2009年3年规划建设620公里的一半以上，经验收全部被评为合格以上工程。作为新启动的通村公路建设，全年落实38项，完成2006公里，全市有351个村屯直接受益。　　

——公路养护计划指标超额完成。国省干线全年平均完成好路率72.54%、综合值77 .19，分别超计划0.96%和0.25，同比分别提高1 .094%和2 .14；地方道路全年平均完成好路率52.8%、综合值65.1，分别超计划0.2%和0.1；完成文明样板路建设里程245公里，经省公路局检查评比验收，全市获得全优单位称号2个、先进单位5个、达标单位2个、合格单位2个。　　

——养护体制改革进一步完善。全市公路养护体制改革，在总结经验基础上进一步完善，实行分类指导，整体推进，重点解决了机关行政管理人员在养护公司兼职和养护公司仍不同程度依附管理机关的问题，确保省局8项改革目标落到实处。　　

——三产开发稳步推进。截止目前，全系统11个站段现有三产项目31项，超计划指标3项；分流富余人员359人，占全系统职工总数16.7%；全年创收272万元，超计划51.1%。　　

——车辆通行费征收实现历史性突破。2008年车辆通行费征收工作，以“三个创新”（全面学习和推广先进地市经验、百日会战强化征收、全面实现微机售票）为手段，在全体征管人员努力拼搏下，实现突破性进展。全年征费额高达4480万元，一举突破4000万元大关，占全年计划134.8%，结束了多年徘徊的局面。　　

——路政执法水平进一步提高。全市公路路政管理工作，坚持以人为本，采取综合治理，取得了显著成效，全年违建得到有效控制，路政案件查处率100%，结案率98%，路产赔偿回收率100%，共收取赔占费100万元。按照国家七部委《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，进行全面部署，与相关部门紧密配合，加大治理工作力度，全年共检测车辆6756台，查处纠正超载车辆3877台（次），卸载超限货物3583.5吨，使超限超载现象得到有效遏止。　　

——设备管理再创佳绩。全市全年公路设备完好率达98%，利用率平均达到43.5%。全市投入设备更新资金234万元，购置新设备12台（套）。全系统出租机械设备99台（套），创收275万元，实现利润51.3万元。建立了年周转量5000吨、储运能力达1000吨的沥青储运站，成立了“金达沥青技术有限公司”，生产沥青砼拌和料7600吨。全市设备管理工作在全省评比中获得第5名的好成绩。　　

——公路技术管理实现历史性突破。经过不懈努力，原设计所的资质由丙级升为乙级，并成立了“辰兴路桥工程监理公司”，由设计所升格为“绥化市公路设计院”。设计院的组建，极大地提升了市场竞争能力，全年完成我市160公里通乡公路建设的“工可研”、初步设计及施工图设计工作，完成肇东市环城路10公里二级路的施工图设计工作，以及一些以工贷赈路桥工程的设计工作，全年实现设计总收入达200万元；承揽了4个项目的公路工程监理工作，监理费总额达30万元，实现利税10余万元；检测站除完成绥兰公路委托的各种试验外，还承揽了通乡公路等工程项目的试验检测工作，为施工单位提供了准确、可靠的试验数据。　　

——计财管理工作成果显著。计划管理方面，交通量调查和统计工作在省局评比中，获得先进称号；按照要求，对全市路况数据库进行了更新；经过积极协调，为全市1890名养路员工上了养老保险。财务管理方面，强化制度建设，进一步完善了专项资金和固定资产管理办法；为规范经济行为，全年2次对基层单位财务工作进行检查指导，确保无重大违纪发生；积极参与、配合养老保险金的调查工作；编制完成了2008年全市公路财务汇总决算报告。　　

——职教工作继续在全省保持第一。职工教育工作主要抓了6方面的工作：一是开展思想道德素质教育，全系统进行思想道德教育10025人次，职工受教育面达到100%；二是大力开展岗位培训工作，全年举办系统培训班5期，培训人员179人次，处机关举办了3期培训班，培训人员166人次；各站段及车辆通行收费所共举办各类岗位培训班88期，培训人员3689人次；三是狠抓基础工作，对全系统职工队伍文化、专业技术状况进行调查摸底，建立了职工培训档案，实行计划管理；四是完成了全省养护工程项目经理教材编写大纲的修订和整理工作，本大纲已被全国职工教育研究会教材组采纳；五是狠抓学历教育，全系统今年共有17人进行学历再教育；六是召开了全市职工教育工作会议。在全省评比中，我市公路职教工作连续第8年获得第一的位次。　　

——文明建设再登新台阶。全市公路系统文明建设，遵循“重在建设、求真务实、突破创新”的创建原则，实施了具有公路行业特点的“五大工程”，促进物质文明、政治文明、精神文明三个文明协调发展，创建水平不断提高。我们根据公路工作实际，以文明单位晋级年为契机，狠抓处机关自身文明建设，以行头带动行业。2008年12月，市处机关顺利通过了省文明委、市文明办和机关工委等领导对创建省级文明单位标兵工作的检查验收。城乡共建工作，在全市经验交流会议上作了典型经验介绍，得到了市委领导的肯定。　　

回顾总结一年来公路工作发展实践，我们感到有5点体会和经验，需要在今后的改革发展中继续坚持并不断完善。　　

第一，加快发展，是公路部门的第一要务。坚定不移地落实科学发展观，狠抓公路建设质量管理，推进公路全面协调可持续发展。大力实施“通达”、“通畅”工程，服务“三农”，服务社会。2008年全市公路在建和拟建工程项目中，既有国省干线也有乡村公路，工程量大，任务相当繁重。因此，在加大公路建设推进力度的同时，正确处理建设速度与建设质量的关系，始终把“六制”（项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身制、质量责任追究制、）管理，贯穿于工程建设、管理的全过程。在绥兰公路和通乡公路建设上，我们充分发挥公路行业和部门的职能作用，举全处之力，提供领导力量、技术力量和施工力量，积极参与，多方协调，紧密配合，确保工程项目顺利交工。在通乡公路建设上，按市交通局的要求，先后派出2位副处长担任通乡办副主任，负责工程前期招投标和工程技术等方面的管理，同时市处派出十几名技术骨干，全面参与通乡公路建设，确保了建设速度和建设质量。新组建的公路设计院，全面完成受委托设计的通乡公路建设项目设计方案，认真完成施工设计变更，其检测站全面完成绥兰指挥部和通乡办委托的各项实验任务。　　

第二，科学发展，是公路部门的重要职责。2008年全市公路养护工作，按着实现可持续良性发展的总体思路，本着“养护就是发展，养护也是建设”的新理念，积极开展达标升级竞赛活动，加大工作力度，千方百计提高公路养护质量。在公路养护过程中，各公路站（处）、段自觉树立全面养护的思想意识，积极实施gbm工程，加强路面养护的同时，重点对路肩、边坡、排水设施、防护工程、绿化美化工程及沿线设施进行养护，促进了标准化路段和文明样板路的建设，营造了畅洁绿美的公路交通环境。市处在养护资金极度紧张的情况下，筹措资金100万元，在绥安等公路增设百米桩1300块、标志牌2883块，新刷标线190公里。　　

第三，改革发展，是公路部门的活力之源。深层完善养护体制改革，不断构建相对成熟的内部养护市场。2008年全市公路养护体制改革，按照省公路局“关于推进公路养护体制改革意见”，全面总结以往的改革经验，进一步深化和完善，确保了8项改革目标落到实处。  　　

第四，延伸发展，是公路部门的生存之道。大力创办第三产业，不断提高公路自身发展能力和生存空间。各县（市、区）公路站、段，充分发挥行业优势，组建行业集团，通过组建的路桥公司借助市路桥公司的资质，牢牢把握通乡、通村公路建设的大好机遇，主动抢占市场，在竞争中发展壮大自身实力。2008年，安达、明水、海伦、绥棱、绥庆段等单位通过招投标取得了公路建设工程项目，共完成通乡公路建设45公里，建设桥梁5座，创收180万元，占全市公路三产总收入的70%。市处在三产开发上，积极推行大项目战略，探索集约化发展的路子，在省公路局的大力支持下，经过2个多月的艰苦奋战，投资620万元建立了大型沥青储运站，成立了 “绥化市金达沥青技术有限公司”，按照《公司法》、《企业法》等有关法规实行股份制运作，进行科学化管理。　　

第五，理性发展，是公路部门的希望所在。“三分建设，七分管理”。不断提高行业管理水平，才能促进公路事业全面发展。我们紧紧抓住管理这条主线，深入贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，始终把科学规范的行业管理做为提升公路发展质量、实现公路新一轮跨越式发展的前提保障和重要环节，下功夫、花气力，认真研究管理工作中存在的问题，破难点，攻重点，切实抓出成效，确保了公路事业健康、协调发展。　　

同志们，2005年公路工作取得了显著成绩，这得益于市委、市政府的正确领导和省公路局的大力支持，得益于全系统广大干部职工拼搏进取和无私奉献，在此我代表市公路处表示衷心的感谢！　　

二、2009年公路工作基本思路和目标任务　　

按照省、市交通工作会议部署，2005年全市公路工作总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，，突出公路养护这条主线，积极参与和服务于全市干线公路、通乡（村）公路建设，进一步培育和发展公路内部养护市场，深化改革，发展第三产业，强化各项管理，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为构建和谐社会和全市“努力快发展，全面奔小康”战略目标提供重要条件。　　

按照这个总体思路，2009年公路工作的目标任务是：　　

（一）公路养护：国省干线全年平均完成好路率77.6%、综合值80.99，建设文明样板路50公里，保持规范化道班8个，在全省养护竞赛评比中，保持银牌单位1个；地方道路全年平均完成好路率53.8%，综合值66.3，建设文明样板路245公里，在全省养护竞赛评比中，完成全优单位2个、先进单位4个、达标单位2个、合格单位3个。　　

（二）公路建设：完成绥兰公路4.1公里结尾工程建设；完成绥安公路安达段3.3公里大修建设任务；争取开工建设鹤嫩公路绥棱段7公里断头路；积极参与全市通乡通村公路建设；公路设计院要完成通乡、通粮公路勘察设计165公里，完成任民镇—太平庄公路、望奎—灵山等60余公里的监理任务，完成通乡、通粮、通村以及其它公路建设部门委托的各种试验工作，全年实现创收150万元。各项工程合格率达100%。　　

（三）三产开发：全市三产开发项目28个，实现三产创收220万元（包括处机关20万元），分流人员280人。　　

（四）各项管理工作：　　

1、路政管理：违建控制率、案件查处率、赔偿回收率、上路巡查比均达100%，收缴路政赔占费80万元，在全省路政工作评比中保持3个先进单位称号；进一步加大车辆超限超载治理力度，巩固和扩大工作成果。　　

2、车辆通行费管理：全年征收车辆通行费4130万元，稽查