安远县处置森林火灾应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好各项应急处置森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保我县在处置各类森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

1.2   编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《江西省森林防火条例》、《赣州市突发公共事件总体应急预案》，《江西省处置重、特大森林火灾应急预案》和《国家林业局森林防火办公室扑救森林火灾前线指挥部工作规范》制定本预案。

1.3   适用范围

本预案适用于安远县行政区域内发生的特别重大、重大、较大和一般森林火灾的应急工作。

1.4   工作原则

1.4.1 统一领导，分级负责。本县的森林火灾应急处置工作，在县委、县政府的统一领导下，由县、乡（镇）二级政府负责。县政府森林防火指挥部（以下简称县森防指）负责统一组织、指挥和协调本县一般森林火灾的应急处置工作；乡（镇）人民政府负责统一组织、指挥和协调本行政区域一般森林火灾、森林火警的应急处置工作。重、特大和较大森林火灾的应急处置工作由省政府森林防火总指挥部负责统一组织、指挥和协调，按省应急预案执行。

1.4.2 以人为本，安全处置。在处置森林火灾时，要把保障人民群众的生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和林区公共设施安全，保护森林资源安全，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡，把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.3 平战结合，常备不懈。乡(镇)人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对较大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，尤其要做好应急处置的人员、技术、物资等储备工作，加强专业应急队伍建设，运用信息化手段，提高森林火灾应急处置能力，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

1.4.4 依法规范、明确职责。各相关部门、单位应按照本应急预案所规定的森林防火工作职责，落实各项措施，尽职尽责、密切配合，形成合力，确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。

1.4.5预案制定采取统一模式，分级制定的原则。县级人民政府应在上级应急预案的框架内编制森林火灾处置应急预案。乡级人民政府和乡级以上森林经营管理单位，应编制应急方案。

1.4.6应急预案的实施采取自下而上，逐级启动的原则。县级为启动应急预案的基层单位。

1.5 预案启动条件

发生森林火灾、乡（镇）政府、林场请求救助或县政府提出要求时，经县森防指领导批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。

2 组织指挥体系及职责任务

2.1 领导机构—县政府森林防火指挥部（以下简称县森防指）

2.1.1 成员单位和人员

总 指 挥：县政府副县长

副总指挥：人武部参谋长、县政府主任、县林业局局长、县公安局副局长

成    员：县公安局、县检察院、县中级法院、县武警支队、县消防支队、县发展计划委员会、县财政局、县交通局、县民政局、县教育局、县监察局、县水保局、县旅游局、县气象局、县广播电视局、县森林公安局、县卫生局、县电信分公司、县移动分公司和县联通分公司等部门有关领导。

2.1.2 职责

县森防指为全县森林防火工作的领导机构，领导全县森林火灾的预防和森林火灾的处置工作。其森林火灾的应急处置职责是：

（1）组织指挥本县一般性重大森林火灾的应急处置；

（2）研究确定全县森林火灾应急处置工作重大决策；

（3）研究决定本县森林防火的其它重大事项。

2.2 办事机构—县政府森林防火指挥部办公室（以下简称县防火办）

县防火办设在县林业局，作为其日常工作机构。其在森林火灾的应急处置工作职责是：

（1）执行县森防指的决定和指示；

（2）负责全县森林火灾应急工作的综合协调及相关组织管理工作；

（3）建立全县森林火灾应急信息综合管理系统，接收、汇总、分析重要森林火灾信息，向县森防指提出处理建议。

（4）联系县森防指各成员单位，对其履行本预案中的职责情况进行指导、督促和检查；

（5） 组织编制、评估、修订《安远县处置一般性重大森林火灾应急预案》；

（6） 负责驻县部队扑火业务指导和森林消防专业队业务管理工作；

（7） 承办县森防指和上级森林防火办公室交办的其他事项。

发生持续燃烧10小时以上未扑灭的森林火灾或特殊情况下，县森防指立即成立“县扑火指挥部”具体承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。必要时，抽调县林业局、县气象局等部门有关人员组成现场督导组，适时赶赴火场督导火灾扑救工作。现场督导组组长由县林业局分管领导担任。

发生连续燃烧24小时后还未得到控制或具备其他相关条件的森林火灾，本预案启动，成立“县前线扑火指挥部”，现场处置森林火灾的扑火救灾工作。各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，积极配合县扑火指挥部、县扑火前线指挥部做好扑火救灾工作。

发生重、特大森林火灾，市扑火前线指挥部到位后，县扑火前线指挥部与之对应并配合。

2.3 县扑火指挥部（以下简称指挥部）

2.3.1 组成人员

指 挥：县森防指总指挥

副指挥：县森防指副总指挥

值班主任：县防火办主任

成员单位：军分区、县公安局、县卫生局、县气象局、县交通局、县林业局。各成员单位根据扑救工作实际和各部门职能参加相应工作组的工作。

指挥部下设综合调度组、后勤保障组、宣传报道组、专家咨询组和现场督导组等工作部门。

2.3.2 职责任务

在县森防指的统一领导下，指挥部积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，尽快扑灭火灾。具体任务：

（1）综合调度。进行全方位的综合调度，全面掌握火情信息、火场天气情况。协调组织扑火力量、飞机调配、通信联系、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作，并做好扑救工作记录和档案整理工作。

（2）后勤保障。保障协调交通、民航、铁路等相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，为扑火工作提供后勤保障。

（3）技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。

（4）宣传报道。负责扑火工作的对外宣传报道以及记录指挥部领导在指挥中心工作情况。

（5）现场督导。深入火场一线，检查监督落实县领导和县森防指扑火救灾批示情况，协助和指导地方扑火前线指挥部开展扑火救灾工作。及时向县森防指反馈火场信息，协调解决地方政府在扑火工作中存在的实际困难。当成立县扑火前线指挥部时，现场督导组与之合并。

2.4 县扑火前线指挥部（以下简称前指）

2.4.1 组成人员

前线指挥：县森防指副总指挥

副 指 挥：县森防指成员

总调度主任：县防火办值班主任

成员单位：军分区、县公安局、县卫生局、县气象局、县交通局、县林业局。各成员单位根据扑救工作实际和各部门职能参加相应工作组的工作。

前指下设综合调度组、后勤保障组、医疗救护组、技术咨询组、宣传报道组等工作部门。

2.4.2 职责任务

在县森防指的统一领导下，前指积极协调当地政府和有关部门，现场指挥火灾扑救工作。具体任务：

（1）综合调度。现场进行综合调度，全面掌握火情信息、火场天气情况。协调组织现场扑火力量、飞机调配、通信联系、火场监测及部门间的协调等现场各项具体应急处置措施的落实工作，并做好现场指挥记录和档案整理工作。

（2）后勤保障。协调交通、公安、民政等相关部门确保运送扑火人员、扑火机具、扑火设备、食品及救援物资车辆快速进入现场，维持火场交通和治安秩序，灾民安置和提供后勤保障。

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（3）医疗救护。及时救治、转移伤亡人员。

（4）技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。

（5）宣传报道。负责火场宣传和接待记者及新闻报道工作。

2.5 县相关应急支持保障部门

2.5.1 组成

本预案启动后，指挥部及时将火灾情况和各部门应承担的任务电话通告人武部及县公安局、县民政局、县发改委、县交通局、县卫生局、县气象局、县林业局、县监察局、县移动公司、县电信公司、县联通公司、县武警中队、县消防中队等相关应急支持保障部门，各有关部门按照预定方案立即行动，积极配合指挥部做好阶段扑救工作。

2.5.2 职责任务

(1)人武部：协调预备役部队参与火灾扑救工作。需要解放军增援时，按有关规定办理。

(2)县公安局：当发生一般性重大森林火灾时，及时组织公安部门在前指的统一领导下参加火灾扑救工作，组织公安机关协助灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，保证火灾扑救工作顺利进行。

（3）县民政局：当发生一般性重大森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，民政部门负责协调灾民临时安置和生活保障工作。

（4）县交通局根据扑火工作需要，交通运输部门及时对扑火物资和增援人员进行快速运输。县交通局负责公路运送救灾物资和扑火队伍车辆的调配和免收运送扑救森林火灾人员、物资车辆的通行费。

（5）县卫生局：当发生一般性重大森林火灾烧毁居民点并造成人员伤亡，且火灾发生设区县的医疗部门无法满足救助需要时，做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。

（6）县气象局：及时提供火场天气预报和天气实况服务，适时实施人工增雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的发布工作。

(7)县武警中队、消防中队：组织驻县武警、武警消防部队参加森林火灾的扑救。

(8)县电信、移动、联通公司：负责应急通信保障，保证通信畅通。

(9)县发改委：负责协调扑火物资（食品、被服等）的紧急调用。

(10)县林业局：负责森林火灾损失评估工作。

(11)县监察局：按