在全县经济工作会议上的讲话　　

（2009年1月9日）　　

同志们：　　

这次全县经济工作会议的主要任务是传达贯彻中央、省、地经济工作会议精神，回顾总结2008年经济工作，安排部署2009年经济工作，这次会议是在受全球金融危机不利影响下召开的一次重要会议。危机面前总结去年工作，安排部署今年工作，显得格外重要。下面，根据县委常委会讨论的意见，我讲五个方面的问题。　　

一、克难攻坚，积极应对，取得的成绩来之不易　　

2008年是玉屏非同寻常、非常艰难的一年。一年来，我们经受了历史罕见的特大雪凝灾害和上世纪大萧条以来最严重国际金融危机的严峻考验。面对困难，全县各级各部门和各族干部群众牢固树立和认真落实科学发展观，一手抓抗灾救灾与灾后重建工作，一手抓经济社会发展，做了大量扎实有效的工作，全县经济发展保持了平稳运行的态势。2008年全县生产总值预计完成200535万元，比上年增长8.01%，其中一、二、三产业增加值分别为34876万元、112662万元、52997万元，分别比上年增长9.4%、4.1%、14%，三次产业结构由上年的16.95：56.83：26.22变为17.39：56.18：26.43。财政总收入可完成22440.2万元，比上年增长16.33%。地方财政收入可完成8612.9万元，比上年增长19.66%。社会消费品零售总额可完成30672万元，比上年增长22.36%。总体上看，全县经济社会经受住了考验，继续保持增长平稳、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。具体表现在以下几个方面：　　

（一）工业结构逐步趋好，重点企业发展迅速。通过采取一系列有效措施，工业经济在困境中保持增长，运行质量逐步趋好。全年规模以上工业总产值可完成325000万元，同比增长7.78%，其中县属规模以上工业总产值为209000万元，同比增长9.4%；县属工业增加值实现51085万元，同比增长7.65%，。追加投资8亿元的广茂铝业公司节能减排技改工程、嘉鑫精炼铁合金建设工程进展顺利，科特林水泥有限公司120万吨/年新型干法生产线按计划投产运行，新型工业化迈出新的步伐。　　

（二）固定资产投资不断提速，发展后劲明显增强。全社会固定资产投资预计可完成85018万元，同比增长21.27%。投资2200万元启动了垃圾填埋场工程，投资1803.9万元实施了大龙至朱家场油路改造、小江口至彰寨四级通村油路改造、玉屏至黄雷油路大修工程、59.5公里通村公路工程、大龙和新店农村客运站场、桥梁及码头建设；通过人畜饮水工程，解决人畜安全饮水1.77万人，新增、改善和恢复灌溉面积1.071万亩，治理水土流失面积16平方公里，对农村道路进行了全部修补，县城区“白改黑”工程全面完成。　　

（三）农业基础继续夯实，新农村建设扎实推进。农民人均纯收入可实现3283元，同比增长16.58％。粮食生产总量达到47128吨，增长2.51％，实施扶贫开发项目39个，投入资金360多万元，直接受益农户达58240人。新农村建设投入各类资金302万元，开展农民培训3188人次。全面启动1000亩生态茶建设，投入150万元顺利实施2000亩油茶低产林改造工程，内推外引种猪2000头，完成农机具补贴141万元，新增补贴农机具400余台，林权制度改革已完成勘界面积42.45万亩，农村土地承包经营权流转示范面积达450余亩，试验效果明显。2008年农业总产值预计实现54579元，同比增长9.63%。　　

（四）文化旅游取得突破，箫笛产业初见成效。继续对民族民间文化进行深入挖掘、整理、包装，策划制作宣传画册。举办北侗民族民俗文化活动和侗乡传统斗牛活动，弘扬了北侗文化艺术和历史悠久的牛文化。全面启动箫笛三大基地建设，引进浙江省紫竹种苗启动360万元的竹林基地建设，目前300亩竹林长势良好；箫笛生产基地规划设计已经完成；充实箫笛师资力量，加强对学生和干部群众的培训，培训人数达200余人，接受箫笛演奏教育的学生达3000余人。精心准备的具有侗家独特风情和箫笛吹奏技艺精品节目参加中央电视台节目录制，有力地宣传推介了我县北侗文化和箫笛文化。　　

（五）改革开放逐步深入，招商引资再上台阶。国有集体工商企业改制取得实质性进展。新型农村合作医疗试点、水利体制改革、农村土地流转试验、农村卫生改革、教育人事制度改革、交通体制改革及林改试点工作顺利推进。县政务服务中心“一站式”便民服务机制运行良好。通过参加第四届“文博会”、“中国国际中小企业博览会”，组织“玉屏箫笛走进重庆”等活动招商引资，全年招商引资到位资金36625万元，其中新建项目到位资金5670万元，往年签约今年到位资金30955万元。　　

（六）社会事业扎实推进，和谐构建进程加快。通过鼓励自主创业、就业，全年新增就业1142人，再就业345人，农村劳动力转移就业2600人；城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障覆盖面进一步扩大，农村五保、特困救助、大病救助等社会保障体系进一步完善，全县参加新型农村合作医疗的参合率达88.2％，全年农村低保累计发放19393户29001人547万元，城市累计发放20204户49780人748.6万元。县慈善总会和高考新生扶持奖励基金，惠及全县低收群体和贫困学生；加强治安、信访工作，深入开展“县委书记大接访活动”，千方百计化解矛盾，理顺关系，维护政治安定和社会稳定。全年共接待群众来信来访305件次925人，目前到期案件305件、结案299件，结案率98%；深入开展“隐患治理年”和“安全生产百日督查专项行动”，强化重点领域安全工作，对重点行业、重点领域、重点部位的安全工作强化监管；全面建立义务教育经费保障机制，普九债务全部清理化解，“两基”迎“国检”工作稳步推进。农村卫生事业得到巩固和发展，完成39个村级卫生室建设，卫生监督、疾病控制工作得到全面加强。实施好城镇居民医疗保险试点工作，抓好农村卫生室建设，切实解决老百姓看病难、看病贵的实际困难。完成营造林面积14519亩，全县森林履盖率达到39.2%，城区绿化率达到25%。严格实行计划生育政策，人口自然增长率为5.66‰。实施好农村危房改造试点工程建设，科技、体育、环保、广播电视、民族宗教、残疾人、老龄等各项社会事业都取得了新的进步。　　

（七）学习实践科学发展观活动取得阶段性成果。按照中央、省委部署，我县作为全省5个首批活动试点县之一，于2008年9月启动，全县共有81个单位， 1471名党员参加活动。一是突出活动特色。结合实际大力组织开展“五带头四率先三争当”主题实践活动，“四询问”、“四督促”、“两触动”活动，“继续解放思想、推进改革开放，敞开黔东大门、共建美好侗乡”为主题的大讨论活动。通过活动的开展，为破解难题集中了非常广泛和宝贵的民意民智。二是成效明显。为切实解决好民生问题，投入200万元为失地农民解决新型农村合作医疗经费，对全县以粮食为主的农作物生产进行统一保险。抢抓国家出台扩大内需拉动经济增长这一难得的历史性机遇，成立专门班子积极向上争取项目，投入500万元作为项目争取的前期经费。组建了四支由四大班子主要负责同志任团长的企业服务团，最大努力的帮助企业排忧解难。出台《阶段性工业生产扶持措施》，最大限度地扶持企业生产，确保我县经济平稳运行和保持较快增长。紧紧抓住影响和制约科学发展及玉屏经济社会发展的突出问题，县委选定13个重大调研课题，县其他班子、大龙开发区、大龙社管局及县直部门又围绕县委的课题提炼筛选了176个调研课题开展调查研究，真正做到超前谋划思考大事，集中力量保证大事，制定机制促进大事。　　

同志们，过去的一年，是我县经济运行极为艰难的一年，年初历史罕见的特大冰冻灾害，使我县工农业生产遭受严重损失，人民群众的生产生活秩序受到严重影响，企业大面积停产，部分企业损失惨重。进入9月下旬，与全国一样，我们又受到了国际金融危机的严重冲击，全县规模以上企业大部分停产关闭，给我县经济社会发展带来了空前压力，第一季出现多年未出过的负增长-6.2%，10月以来工业增加值大幅度下滑，全县经济工作面临前所未有的困难和严峻的挑战。在如此困难的情况下，我们负重前行，能取得如此令人鼓舞的成绩，主要得益于上级领导的高度重视和强力支持，得益于全县人民特别是投资经营者的拼搏创业，得益于各级领导班子的精诚团结和奋发努力，尤其在去年初抗击雪凝灾害过程中，各级党政领导、基层党组织和广大党员干部众志成城，顽强奋战，把人民生命和财产损失降到最低损失，经受住了严峻考验。借此机会，我谨代表县委县政府，向全县广大党员、干部和各族群众，向所有关心支持玉屏建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　

当前，我们必须清醒地看到，经济社会发展还面临很多困难和矛盾，工作中还有许多不足和问题：县域经济综合实力不强，特别是在当前严峻经济形势下经济的结构性矛盾凸显，主导产业经营困难；财政收支矛盾突出，保运转、促发展压力较大；就业形势随着农民工大量返乡任务繁重，失地农民等少数群众的生活还比较困难，人民收入增长缓慢，就业、社会保障压力仍然较大；“上学难、看病难”得到缓解以后，农村“行路难”仍然存在；城镇开发建设进程中积累的矛盾和问题较为突出，城镇化明显滞后；维护社会稳定的压力较大；体现科学发展的体制机制、创新激励机制尚不健全；少数部门工作效能不高，干部作风不实。总结经验教训，分析宏观形势，采取有力措施切实解决经济运行中存在的突出矛盾和问题、促进经济平稳较快增长，这些都需要我们在2009年的工作中予以高度重视，积极应对，有效解决。　　

二、抢抓机遇，应对挑战，增强实现率先跨越的信心和决心　　

为应对危机、保经济增长，国家出台的一系列扩大内需的措施，给我县经济社会发展带来了千载难逢的历史性机遇。我们一定要认清形势，把握机遇，乘势而上，加快发展。一是面对国际金融危机，国家出台了一系列扩大内需的政策措施，这为我县争取项目扩大投资、优化工业结构、强化农业基础和改善民生提供了政策保障。而且我县近几年在公路、水利、保障性安居工程、节能减排等方面规划和储备了一大批重点项目，为争取国家的项目和资金支持赢得了主动。二是国家水利部、交通运输部帮扶铜仁地区这一大好机遇，为我县加快水利、交通基础设施建设创造了条件。我县的一些重大建设项目有望挤进国家、省地的盘子，实现大项目带动经济大发展。三是随着以大龙为核心的铜玉循环工业产业带的逐步形成，为我县工业发展再上台阶提供了新机遇。四是当前我国经济社会发展总的形势是好的，工业化、城镇化进程加快，内需潜力巨大，资金供给充足，金融体系稳健；我县经过改革开放30年、特别是西部大开发以来的发展，交通等基础设施有了较大改善，2008年在生产总值仍保持平稳增长的基本格局下，固定资产投资、工业经济、财政收入重要指标保持较快增长，这为我县加快发展提供了良好的内外环境。　　

    挑战与机遇并存，挑战中蕴藏机遇，但机遇多于挑战，全县上下一定要坚定信心，把握方向，迎难而上，充分利用一切积极因素和有利条件，充分调动各方面积极性，推动全县经济平稳较快发展。　　

根据省、地经济工作会议精神，结合我县实际，今年全县经济工作的主题是：抓项目、保增长、调结构、重民生。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实树立科学发展观和党的十七大、十七届三中全会精神，按照县第十一次党代会和县委十一届八次全委（扩大）会的部署，继续深化和完善“兴工、活商、强农”的发展思路，实施开放带动、科教兴县、可持续发展三大战略，加快推进新型工业化、城镇化进程，以实现经济平稳较快增长为主线，以改善民生和促进社会和谐为根本目的，以深化改革扩大开发为强大动力，切实加强党的建设，着力构建和谐社会，全力推动我县经济社会又好又快发展。按照这个总体要求和指导思想，在具体工作中要突出把握以下几个方面：　　

（一）要从加大投资入手谋发展。当前和今后一个时期，投资仍然是牵动我县经济社会发展的“牛鼻子”，用大项目带动大发展，是今年工作的重中之重。要实现投资的拉动效应，最关键的是着力从国家支持和招商引资这两条渠道，抓好项目争取和项目建设。在当前的特殊环境下，我们要比任何时候都要更加注意研究中央和省地的政策，深入分析我们能从中央的政策措施中能够得到哪些扶持、争取到哪些项目，认真准备和积极申报一批能拉动当前增长又能增强发展后劲的大项目；我们要比任何时候都要更加重视招商引资工作，围绕以大龙为核心的铜玉循环工业产业带、玉屏至大龙轻工业产业带和城镇建设规划，加大招商力度，促进投资增长。　　

（二）要从强化工业首要地位入手谋发展。我县县域狭小，经济总量有限，县情特点决定了我县工业兴则县兴，工业强则县强。必须进一步增强工业兴县的意识，把工业放在发展的第一位，进一步巩固工业主导型经济格局。玉屏这几年工业发展相对较快，在三次产业结构中，工业已占据国民经济的大半壁河山，工业从量的扩张到质的提升都具备了较好的基础，而且有日益彰显的区位优越、交通便捷的比较优势，若发展得当，玉屏会顺利进入工业化的中级阶段。若能因势利导、趋利避害、不断探索和创新，加快转变经济发展方式，不断进行结构调整和思路创新，实现高载能产业的升级换代，走出一条符合实际的新型工业化道路，玉屏将成为自身迅速发展和带动黔东地区共同进步的发展极。因此要以新型工业化来推动发展极的形成。 　　

（三）要从加快城镇建设入手谋发展。看一个地区的发展水平，就看他的中心区、中心城市的发展水平，城镇化水平不提高、城市功能不强，整个区域经济就发展不起来。我县城镇化明显滞后于工业化，城镇配置资源的能力弱，对农村的辐射带动能力不强，对工业和第三产业的发展支撑不力，出现了工业化与城镇化发展一热一冷现象。要大力发展城镇化，增强对农村的辐射带动能力，统筹城乡发展。　　

（四）要从改善民生问题入手谋发展。在国家出台扩内需、保增长的措施中，重要的一项内容就是加大对民生工程的投入。这既是我们更好地解决民生问题的机遇，也是我们加快发展的机遇。我们要坚持从解决民生问题入手，切实把解决民生问题与促进经济社会发展有机结合起来，在实施民生工程中加快发展，在加快发展中推进民生问题的解决。要通过加强结构调整、发展农村经济、促进农民增收，推进经济发展；通过改善群众出行条件、提高群众安全饮水水平、改善贫困群众居住条件，推进经济发展；通过改善群众就医就学环境、改善文化事业、计划生育等基础设施，推进经济发展。今年主要抓好交通和水利为主的基础设施建设，以县乡村医院、卫生室和社区卫生服务中心为主的卫生基础设施建设，以初中校舍改造和中小学寄宿制学校建设为主的教育基础设施建设，以县箫笛文化博物馆、文化馆为主的公共文化基础设施建设，以农村危房改造、整村推进扶贫开发为主的新农村建设等，确保民生得到较大改善。　　

三、突出重点，统筹兼顾，保持经济社会又好又快发展　　

2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是加快推进新型工业化、城镇化进程的重要一年，做好今年工作，至关重要。我们必须面对新形势，迎接新挑战，谋求新发展。县委、政府在充分分析发展的基础、条件以及发展趋势的基础上，将2009年全县经济社会发展的主要目标确定为：全县生产总值增长8%以上，全社会固定资产总投资增长20%，财政总收入增长15%，农业总产值增长6.5%以上,社会消费品零售总额增长15%，农民人均纯收入增长9.1%以上，粮食生产平稳增长，人口自然增长率平均控制在7‰，节能减排工作取得明显成效，环境污染物排放量控制在有效范围内。围绕这个目标任务，要重点做好以下工作：　　

（一）争项目，加大基础设施建设力度，增强经济社会发展后劲。为应对国际金融危机，去年11月，国务院出台了进一步扩大内需，促进经济增长的10条措施（国十条），到2010年底投资4万亿元强力启动内需、促进经济稳定增长，在利好政策导向下，项目建设是我县经济社会发展再上新台阶的新机遇，各级各部门一定要理清思路，扭住不放，抓出成效。　　

全力加速项目建设步伐。坚持以交通和水利为重点，抓好一批事关全局、事关长远的重大项目，持之以恒地改善我县经济社会发展的基础条件，增强持续发展的后劲。一是积极争取国家项目的落地。要抓住国家加大国债投入的机遇争取民生工程、基础设施工程和生态工程等项目的实施；要抓住国家交通部把铜仁地区确定为示范区的机遇解决所有的通村公路建设问题；要抓住水利部在铜仁地区实施水利扶贫和省政府实施“人人喝上安全水、人均0.5亩保灌面积”规划的机遇加大水利基础设施建设；要抓住省里加大转移支付力度改造中小学校舍的机遇继续改善全县中小学校办学条件；要抓住国家扶持房地产市场、实施农村危房改造工程、实施棚户区改造、廉租房建设和经济实用房建设的机遇，解决城乡群众住房问题。二是要抓好新项目的引进。要有针对性地筛选和储备一批精品项目和特色项目，建设一个好