各位委员、同志们：
　　 我受市委常委会委托，向全会报告2008年的工作，并对2009年的工作提出建议，请各位委员、同志们提出意见。
　　 一、关于2008年工作2008年，是党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是**发展史上比较特殊、比较困难的一年。一年来，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全体委员，团结带领全市广大干部群众，积极应对严峻挑战，着力化解突出矛盾，坚定信心、振奋精神，真抓实干、锐意进取，全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了新的进展。
　　 （一）克服不利影响，努力保持经济持续发展。2008年，我市经济发展受到很大冲击，面临较大困难。对此，我们积极采取有效措施，努力克服不利影响，全市经济实现了持续发展。预计全市生产总值完成750亿元，同比增长4%；财政总收入完成140.9亿元，同比增长14.1%，其中一般预算收入完成54.2亿元，同比增长15%；预计城镇居民人均可支配收入达到11200元，同比增长12.1%；预计农民人均纯收入达到4396元，同比增长8.1%。一是大力促进产业结构优化升级。积极抓好项目建设，推动产业结构调整。2008年，全市确定重点监测项目171个，开工建设142个，已有58个竣工投产或投入使用。坚持淘汰落后，整合重组，延长产业链条，发展精深加工，提高产品附加值，煤焦铁等传统产业素质有所提高。大力发展以文化旅游业、物流业等为重点的现代服务业，尧陵景区一期工程建成并正式开放，侯马北方轻工城、山西方略保税物流中心全面投入运营。二是加大强农惠农力度。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实加强“三农”工作。全市用于支持“三农”的资金达到27.3亿元，比上年高出39.2%。扎实推进新农村建设，培育了51个典型示范连片区域，重点推进村面貌发生明显变化。大力发展现代农业，推进农业产业化，农业产业化龙头企业达到326户，农民专业合作社达到684户。有效拓宽农民增收渠道，实施“阳光”培训工程，提高农民专业技能。去年，全市完成引导性培训12.1 万人，新转移农村劳动力4.3万人。三是不断改善环境质量。继续加大环境污染治理力度，发展循环经济，强化节能减排。彻底关闭743户落后企业及设施。省里下达我市的节能减排各项指标有望全面完成。市区二级以上天数达到332天，比上年增加了27天，其中一级天数92天，比上年增加了62天；大气综合污染指数为2.01，比上年下降了28.8%。深入开展“三城联创”活动，大力整治城市环境。城市环境百日综合整治“六大行动”取得明显成效，拆除违法建筑面积48万余平方米，清运垃圾25万余立方米。我市顺利通过省级卫生城市验收，提前一年实现创建目标，并获“全省城乡环境清洁工程先进市”称号。古县跻身国家级卫生县城行列。侯马成为全省县级市中唯一的省级环保模范城市。四是全面推进改革开放。引深行政审批制度改革，行政部门办事效率不断提高。支持国有企业战略重组，市属5户国有企业政策性破产工作有序推进。积极主动招商引资，组团参加了“西洽会”、第三届“中博会”、第二届“煤博会”等招商洽谈会，共签约项目88个，投资额达50亿美元。全市进出口总额突破5亿美元大关。与北京石景山区结为友好市区，积极推动两地产业对接互补，谋求合作共赢。
　　 （二）应对严峻形势，安全生产被动局面趋于好转。襄汾“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故，给国家和人民生命财产造成巨大损失，后果特别严重，影响特别恶劣，教训特别惨痛。事故发生后，在国务院事故调查组和省委、省政府的坚强正确领导下，我们迅速开展事故抢险搜救、善后处理和灾后重建工作。所有遇难人员按协议全部赔付到位，所有受伤人员全部得到有效救治，所有受灾群众全部得到妥善安置，灾后重建工作正在顺利推进。中秋节和春节前，市县乡村干部都到户进行了慰问。目前，灾区群众情绪稳定、社会安定。面对安全生产严峻形势，我们深刻汲取教训，积极采取措施，着力扭转被动局面。从去年9月下旬开始，用近两个月时间，集中领导、集中精力、集中时间、集中优势兵力，在全市大打了一场安全生产攻坚战,对非法违法生产经营的企业，坚决关闭取缔；对安全没有保证的企业，一律关停整顿；对证照齐全、具备安全生产条件的企业，切实加强监管。一是层层强化安全责任。从党政一把手到班子成员、分管领导到各乡镇、各有关部门，都层层明确安全责任和任务。实行了市级领导包县（市、区），县级领导包行政区域、包点，所有煤矿、非煤矿山都有公务人员和技术人员负责监管。二是全面开展隐患排查整治。469座选矿厂全部停产整顿，取缔非法选矿厂353座，455座尾矿库的安全隐患全部排查整治,彻底消除了襄汾利明选矿厂尾矿库等一些重大安全隐患。开展煤矿安全生产专项整治行动，共查出各类隐患9704条，已整改7648条，其余正在积极整改之中。全面排查了道路交通、学校医院、危险化学品、食品卫生、易燃易爆物品、公共聚集场所等方面的安全隐患，重点行业全部制订了安全生产应急预案。三是严厉打击私挖滥采和超层越界开采。对发现的私采矿点依法炸毁填埋并追究责任，杜绝死灰复燃。聘请专业队伍，对煤矿进行实地勘测，严查超层越界开采行为。2008年，全市共炸填非法采矿坑口4631处，抓捕非法涉矿人员262人，劳教3人，处理监管责任人员33人，追究刑事责任并判刑42人。四是切实加强督促检查。组建5个安全生产督查组，市纪委副书记或市委组织部副部长担任组长，赋予其督促检查权、批评建议权和组织处理问责权，对安全生产进行督促检查。通过明察暗访、接受举报等多种方式，深入排查整改各类安全隐患，有效防止了重特大事故发生。督查组共问责141人，责任追究83人，其中党纪处分27人，政纪处分59人，涉及科级干部33人。
　　 （三）顺应群众期盼，不断加快和谐社会建设步伐。扎实推进和谐社会建设，努力让人民群众共享改革发展成果。一是认真解决涉及群众切身利益的难点热点问题。教育方面，努力改善办学条件，新建了47所标准化中小学校。通过深入调查研究，市委、市政府制定了振兴教育事业的决定。就业方面，培训下岗失业人员、复转军人、大中专毕业生等1.1万人，政府购买公益性岗位6787个，全年城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制到2.1%。社会保障方面，全市参加企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的人数分别达到21万、38万、28万和22万，超额完成省定任务。医疗卫生方面，新型农村合作医疗覆盖17个县（市、区），参合农民达到284万，参合率达到89.7%。住房方面，经济适用房开工建设28万平方米，廉租住房开工建设3.6万平方米。此外，为保障群众冬季取暖，市里拿出3300万元，并协调银行贷款3亿元，用于保障市区居民的供暖供气，新增供热面积170万平方米。各县（市、区）也都结合各自实际，研究出台了群众越冬用煤和学校、医院低价用煤的解决办法。西山群众期盼已久的临大公路开工建设。市区交通拥堵现象得到一定缓解。全市广播电视村村通和文化资源信息共享工程全面完成，新建乡镇文化站42个。二是努力构建和谐矿区。为了强化煤矿社会责任，我们提出了“五个倾斜”，即煤矿的利润，要向安全生产倾斜，向井下矿工倾斜，向提高当地农民生产生活水平倾斜，向改善生态环境倾斜，向发展接替产业和第三产业倾斜，使煤矿企业更好、更多地履行社会责任，努力建设生产安全、生态良好、生活殷实、可持续发展能力不断增强的和谐矿区。乡宁县深入开展“一矿一业一事”活动，古县大力实施“三个一”工程，其他县（市、区）在这方面也进行了积极探索，并已初见成效。三是切实维护社会稳定。全面加强奥运安保各项工作，特别是对非法制造、贮藏、运输、销售、使用民爆物品的行为，始终保持高压态势，确保奥运期间社会安定有序。深入开展“县委书记大接访”活动，截至2008年底，共接待上访群众3041批次9646人次，471起疑难信访案件得到解决。加强社会治安综合治理，引深“平安**”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，特别是针对冬季治安案件多发和因企业停产社会闲散人员增多的实际，加强治安隐患排查整治，努力为人民群众营造安居乐业的良好环境。四是积极组织抗震救灾工作。四川汶川特大地震发生后，全市上下紧急动员，抗震救灾、支援灾区。共捐款捐物折合1.29亿元，其中特殊党费2953万元；向灾区派出矿山救护队、医疗救护队和卫生防疫队、过渡安置房施工队，圆满完成了抢险救灾任务。
　　 （四）适应新的要求，全面推进党的建设新的伟大工程。面对新形势、新任务，我们切实加强和改进党的建设，努力为各项事业的发展提供保障。一是着力提高广大党员干部的思想政治素质。坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部头脑，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会上的讲话精神，进一步教育和引导各级领导干部牢固树立和认真实践科学发展观，深刻认识改革开放30年的 基本经验、历史教训和重大启示。加强宣传思想工作，坚持正确舆论导向，深入开展精神文明创建活动，大力繁荣文化事业。二是着力培养建设高素质的领导班子和干部队伍。加强各级领导班子建设，调整配备了部分县（市、区）和市直部门主要领导，在全国公开选拔了市煤炭工业局长，为矿产资源县配备了县（市、区）长助理。扎实开展干部教育培训，全年培训科级以上干部1.1万人次。认真贯彻民主集中制，提高民主决策、科学决策水平，促进领导班子团结，不断增强各级班子的凝聚力和战斗力。积极推进“人才强市”战略，关心人才、培育人才、使用人才的良好氛围初步形成。三是着力加强基层党组织建设。巩固和发展先进性教育活动成果，引深农村党组织“三级联创”活动。选聘1091名优秀高校毕业生到村任职，从优秀村干部和大学生村干部中考录172名乡镇公务员和县乡事业单位工作人员，增添了基层组织活力。加强非公有制企业党建工作，286家规模以上非公有制企业全部建立了党组织。积极稳妥、扎实有序推进第八届村民委员会换届选举工作，到目前，全市已有2816个村完成换届，占总数的95%，一大批政治素质好、带头致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认的人被选到村委班子中。四是着力转变干部作风。进一步改进作风、严肃纪律，强化责任意识，引导各级领导干部把心思和精力用在谋划发展、推进工作、改善民生上。“9·8”事故之后，加大问责力度，坚持事前问责，变事后追究为事前追究。2008年，市县两级共问责干部354人，其中县处级干部5人。五是着力引深党风廉政建设。全面贯彻落实《实施纲要》，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制。加大案件查处力度，全年查处案件899件，处分916人，其中县处级干部14人。继续推进纠风治乱，教育乱收费、医疗不正之风、公路“三乱”等得到有效遏制。进一步加强农村党风廉政建设，建立了市、县、乡、村四级责任网络，查处农村违纪干部152人。通过以上工作，有效推进了党风廉政建设的深入开展。

市委常委会高度重视和切实加强自身建设。坚决贯彻中央和省委的决策部署，自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，努力为全市党员干部作出表率。坚持中心组集体学习制度，围绕重大理论问题、重要决策开展专题学习，努力在联系实际、推动工作上下工夫；坚持民主集中制，充分发挥市委领导核心作用，全力支持市人大、市政府、市政协工作，稳步推进社会主义民主政治建设，加强统战、群团和党管武装、“双拥”等工作，形成了发展合力；坚持带头深入基层调查研究，带头落实党风廉政建设责任制，致力求真务实，保持了良好形象。
　　 成绩的取得，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市委常委会向各位委员、候补委员以及全市广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　 但是，必须看到，我们工作中还存在着不少突出矛盾和复杂问题，主要是：经济增长方式粗放，产业结构不够合理，三次产业中二产比重过大，二产中传统产业比重过大，传统产业中落后工艺和产能的比重过大，质量效益不高，抵御风险的能力不强；农业生产基础脆弱，现代农业发展不足，农村公共事业仍然落后，农民持续增收难度增加；安全生产形势严峻，安全责任落实没有完全到位，长效机制亟需完善；经济增长的资源环境代价过大，环境治理任重道远；民生欠账较多，社会事业发展滞后；城市建设步子不快，基础设施比较薄弱；区域发展不平衡，特别是西山四县依然贫困，部分干部群众生活困难；一些领导干部工作不扎实，作风不务实，一些地方、一些领域腐败问题还比较严重，等等。对这些问题，市委常委会将高度重视，积极采取有效措施加以解决。
　　 回顾一年来的工作，我们深深感到，用科学发展观来审视，用“三个发展”来衡量，用群众要求来评判，前进道路上的教训值得牢牢汲取，工作实践中的经验应当认真总结，发展进程中的启示需要正确把握。我们必须正确处理好一个关系，深刻汲取五个教训，着力强化一个责任。必须处理好“三个发展”的辩证关系。要认识到，“三个发展”对**更有指导性，更有针对性，更加现实和紧迫。安全发展是转型发展、和谐发展的内在要求，转型发展是安全发展、和谐发展的战略支撑，和谐发展是安全发展、转型发展的环境保障。全市各级干部要把思想和行动统一到省委的决策部署上，切实加快转型发展，确保安全发展，促进和谐发展。这是我们今后一个时期必须坚持的指导思想和坚定不移的发展目标。必须深刻汲取安全事故频发的教训，坚持把安全生产放在战略和全局更加突出的位置，不断健全保障安全生产的体制机制，把我市的发展切实建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到充分保证的基础上，确保安全发展。必须深刻汲取经济粗放发展的教训，坚持推进经济结构调整，加快由资源型向创新型转变，加快由单一化向多元化转变，加快由粗放式向集约式转变，不断推动转型发展。必须深刻汲取环境污染严重的教训，坚持环保优先，不断加大节能减排、环境治理、生态建设力度，努力形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，切实增强可持续发展能力。必须深刻汲取民生建设滞后的教训，坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力满足人民群众求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定、求和谐的期待和愿望，尽最大努力改善民生，让人民群众共享改革发展成果，加快和谐发展步伐。必须深刻汲取干部作风不实的教训，坚持党要管党、从严治党，把作风建设贯穿党的建设始终，加强对干部的教育、监督和管理，严格要求，严肃纪律，努力打造一支奋发有为、敢于负责、干事创业、勤政廉政的干部队伍，赢得群众信任，树立良好形象。必须坚决、积极、稳妥地从体制、机制、政策等方面强化煤矿企业的社会责任，正确解决好矿业发展、矿城转型、矿山安全、矿工富裕、矿村和谐等问题，切实抓好和谐矿区建设，使广大人民群众充分共享资源优势带来的宝贵财富。
　　 面对科学发展观的要求，面对全球金融危机的冲击，面对物华天宝、人杰地灵、资源丰富、交通便利的人文和区位优势，面对420万勤劳朴实、忠厚善良的**人民的深切期盼，需要我们审时度势、沉着应对、周密谋划，需要我们以人为本、勤政为民、求真务实，需要我们抢抓机遇、埋头苦干、顽强拼搏。只要我们坚持用科学发展观指导各项工作，只要我们深刻汲取教训、坚持正确方向，只要我们坚定信心、振奋精神、凝聚力量、真抓实干，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，就一定能够取得更好更大的成绩，就一定能够开创**更加美好的明天！
　　 二、关于2009年工作的总体要求和主要任务
　　 2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的重要一年，是全市上下克难攻坚、重树形象的关键一年。做好今年的工作，意义十分重大。
　　 首先必须清醒地认识到我们面临的严峻挑战和考验。当前，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，次贷 危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速蔓延。
　　 这场危机历史罕见、冲击力极强、波及范围很广，至今尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受此影响，我国经济运行中的一些深层次矛盾和问题开始凸显，经济增速趋缓，经济下行压力加大。我省经济出现多年来少有的大幅度下滑，发展的现实困难和潜在风险增加。我市经济整体增速减缓，生产总值增幅创近十年来新低；主导产品价格明显回落，产品产量大幅下降；停产半停产企业增多，效益下降，亏损增加，就业形势严峻。可以预测，今后一两年将是进入新世纪以来我市