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在全市社会保险扩面征缴和清欠专项活动及实施农民工“平安计划”会议上的讲话
同志们：
     这次全市社会保险扩面征缴和清欠专项活动及实施农民工“平安计划”工作会议，是市政府经过认真研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实河南省及郑州市社会保险扩面征缴和清欠工作会议精神，分析我市社会保险扩面征缴和清欠工作面临的困难和问题，研究制定社会保险扩面征缴和清欠的具体措施，并就我市实施农民工“平安计划”工作做出安排。动员大家振奋精神，克难攻坚，扎实工作，进一步推动社会保障事业的健康发展，为我市经济发展和社会稳定再立新功。下面，我讲三点意见。

一、要全市动员，共同行动，坚决打好扩面征缴和清欠活动攻坚战。

根据全省统一部署，今年9月-12月要在全省统一开展企业职工基本养老保险扩面征缴和清欠专项活动。郑州市政府在9月28日专门召开会议，对此次活动做了详细的安排，并给我市下达了具体的责任目标。总体来说，这次专项活动声势大、氛围浓、时间紧、任务重。为了把这次专项活动做得更加扎实，为以后的扩面征缴和清欠工作打下良好基础，根据我市实际情况，市政府决定把这次专项活动延长到明年底，并要在全市广泛动员，组织和发动各单位各部门共同参与。为此，各单位各部门要做好充分的思想准备，不但要完成今年最后3个月的任务，而且要提前着手，为完成明年任务做好打算。为了搞好此次专项活动，我强调以下几点：

（一）、认清形势，增强做好社会保险扩面征缴工作的责任感和紧迫感。

社会保险扩面征缴和清欠工作，是建立健全社会保障体系的核心内容，事关改革发展稳定的大局。这几年，我市国民经济保持了良好的发展势头，经济结构调整步伐加快，国企改革进一步深化，民营企业不断壮大，经济运行质量和效益明显改善，人民生活水平继续提高，各项社会事业全面发展。大家要看到，之所以有这种良好的发展局面，一个重要原因就是我市社会保障体系的不断健全、完善和发展。我市在资金缺、人员多、压力大的情况下，做到了"两个确保"，实现了离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率100%，确保了全市广大企业离退休人员的基本生活，维护了我市社会大局的稳定，可以说社会保障工作为改革发展做出了重大贡献，功不可没！尽管我市的社会保障工作取得了有目共睹的成绩，但大家也要清醒地看到，但随着市场经济的推进、产业结构的调整和企业改革的深入，潜在的矛盾和问题也越来越突出地表现出来。

1、养老保险费收支矛盾日趋突出，如不尽快加以解决，我市的养老保险基金将会出现收支倒挂的严峻局面。近几年，我市就一直存在着养老保险费收支日趋失衡的问题，特别是今年国家对企业退休人员养老金水平调整后，这个矛盾就愈加突出。每月的养老金支付增长了近100万元，月发放达到440万元，另外还要一次性补发600多万元，使得养老保险费发放压力更加沉重，而今年前三季度，尽管基金征缴好于去年，达到4645万元，但养老金支出却达到3788万元，当期结余只有857万元，已基本达到了警戒线，如果照这样的形势发展下去，到明年我市的养老保险费势必会出现“吃老本”的严峻局面。

2、参保人数与离退休人员增长幅度不协调的矛盾日趋突出，如不尽快加以解决，我市的社会保险将成“无源之水”、“无根之木”。随着市场经济的发展，我市经济结构的调整和企业体制的改革，我市的停产倒闭企业不断增加，大量企业人员下岗失业，造成参保职工人数萎缩,导致费源减少。尽管我市近几年通过采取各种措施，使得参保缴费人数下滑势头得到了初步遏制住并有所回升，达到了目前的2.2万多人，但仍没能恢复到1998年的2.5万人的水平。而与参保人数缓慢增长形成鲜明对比的是，我市企业退休人员的增长速度却是“突飞猛进”。据统计，2003年、2004、2005年养老保险参保职工的增长比例分别为  %、  %、%；而退休人员的增长比例分别为  %、  %、%。目前，我市企业离退休人员和供养人员已达到人，与2003年相比，净增加退休人数和供养人员   人。养老保险参保职工增长幅度缓慢，而离退休职工增长幅度较大，直接造成征缴与发放缺口的矛盾越来越大。长此发展下去，我市的社会保险必然会缺乏后劲，成为“无源之水”、“无根之木”，极可能丧失可持续发展的能力。
    3、民营企业参保意识淡薄与征缴扩面手段相对滞后的矛盾日趋突出，如不尽快加以解决，我市的社会保险将陷入恶性循环的危险境地。我市的民营企业、私营企业、个体工商户发展迅速，而参加社会保险的企业却寥寥无几，只占企业总数的2%，占参保人数的1.5%。造成目前这种状况的主要原因，一方面是民营企业、私营企业的老板以及个体工商户学习和掌握社会保障法律法规、方针政策比较少，没有认识到社会保险的法定性和强制性，以及成本最小性。有的把养老保险混同于主要以营利为目的商业保险，认为可以自由选择；有的民营企业和个体工商户算小帐，只顾自己，不顾职工，只给自己身边的人和少数业务骨干办理了养老保险，而把大部分需要参加保险的职工留在社会保险大门之外；有的甚至把社会保险作为企业的负担拒不参保，典型的只要政府服务，不要政府管理。除此之外，也有职工的认识问题，有的对社会保险漠不关心，特别是一些青年就业者，认为自己目前还年轻，年老退休还遥远，对社会保险考虑很少。另一方面，部分乡镇和市直有关单位对社会保障工作敷衍塞责，不重视、不支持以及劳动和社会保障部门对社会保障法律法规、政策精神的宣传还缺乏力度，强制参保的手段还不够强硬等问题，也是造成社会保险扩面征缴难度大的重要原因。

这些突出问题和矛盾，已经严重削弱了社会保险资金的支撑能力，直接影响到“两个确保”目标的实现，不仅损害了广大职工的合法权益，而且严重危害了党和国家社会保障政策的严肃性和统一性，给我市的社会稳定带来极其不利的影响。我们一定要看到问题的严重性，必须采取果断措施，加大社会保险扩面征缴和清欠力度，遏制欠费不断增加的势头，确保我市社会保障事业的健康发展。

（二）、突出重点，努力扩大社会保险覆盖面，积极完成征缴清欠任务。

1、要把社会保险扩面工作不断推向深入。

《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)进一步明确了社会保险的覆盖范围，各级各部门，要深刻领会和积极贯彻落实文件精神，要从大局出发，把促进企业参保工作当作一件大事切实抓紧抓好。关于社会保险扩面工作我提以下几点要求：

一是将非公有制企业作为扩面征缴的重点。饮食、服务、宾馆、旅游行业中尚未办理社会保险登记的企业，其主管部门要采取行之有效的措施和手段，督促其依法办理社会保险登记，并将其符合参保条件的包括外来务工人员在内的从业人员全部纳入企业养老保险参保缴费范围；对没有办理社会保险登记的企业，各乡镇、街道办事处要采取有力措施，加大参保登记的督办力度，做到一家不少，社会保险登记率要达到100%，人员参保率要达到80%以上，对一些虽已办理社会保险登记，但没有全员参保的私营企业，要督促其按规定为其在职的漏保人员补办参保缴费的相关手续。

二是将城镇个体工商户作为扩面征缴的重点。我市个体工商户群体十分庞大，