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　　　200７年　月　日至　月　日，　　　　　　考察团一行　人对英国进行了为期天的考察访问。在英国期间，考察团走访了　　　等政府部门，听取了　　　　关于英国社会保险情况的介绍，考察了　　　　　情况。通过考察，我们对英国的社会保险体系和运作情况有了初步的认识和了解。现将考察情况汇报如下。

　　一、英国社会保险制度概况

    英国的社会保险也称贡献给付,是英国社会保障体系的基本组成部分。社会保险主要由养老保险、失业保险和疾病保险三大块组成。社会保险的主要支付项目有：退休金、失业保险金、疾病补贴和寡妇给付。

    在英国，每个劳动者包括雇佣劳动者和自谋职业者都要向社会保障部门缴纳社会保险费，称之为“国民保险捐”。国民保险捐是社会保障部门收入的主要来源，体现着社会保障制度的一个方面，用国民保险捐支付的社会保障金约占社会保障总支出的3／4，其余1／4由政府税收承担，可见，国民保险捐的重要作用非同一般。

    国民保险捐分为四个系列，即：雇佣劳动双方（雇员和雇主）缴纳的国民保险捐（系列1）；非雇佣劳动者缴纳的基本国民保险捐（系列2）和与其利润水平相关的盈利国民保险捐（系列4）； 非就业人员自愿缴纳的国民保险捐（系列3）。   

系列1是同时对雇员和雇主按工薪收入一定比例课征的国民保险捐。因此，系列1分成两个部分。第一部分是雇员或员工缴纳的社会保险捐。所有16岁以上退休年龄以下有工资收入，并且工资收入超过底限标准（lel）的员工，均须缴纳国民保险捐。其中， 收入在底限工资与上限工资（uel）之间者缴纳10％或8.2％；收入低于底限工资者缴纳2％，已婚妇女可享受优惠费率3.85％；第二部分是雇主或企业缴纳的社会保险捐，雇主缴纳的费率为12.2％，但与员工的缴 纳不同，员工在上限收入以上部分实际上不再缴纳，但雇主在上限收入以上部分尚需继续缴纳。

系列2是非雇佣劳动者缴纳的国民保险捐,目前为每周6.55英镑， 同时年利润在7530英镑与26000英镑之间者，还需按6％的比例缴纳系列4 的国民保险捐。   

系列3是国民保险捐实行自愿缴纳的办法，每周缴纳6.54英镑。

国民保险捐缴纳及其缴纳水平基本上决定于缴纳者的收入水平。从总的精神看，工资收入的底限和上限是一个重要指标，缴费的主要对象基本上位于“两限”之间，低于底限和高于上限者均有“优惠”政策，显然，这一做法是明显区别于税收量力负担政策的。

二、英国的养老保险制度

　　1、英国的养老保险制度由三个支柱组成。

第一个支柱是实行现收现付的国家基本养老保险，由两部分组成：一部分是符合领取养老金条件的退休人员都可以得到相等数额的基础年金。这是一种强制性缴费制度，由国家财政、雇主和职工共同负担的；另一部分是于1978年正式实施的政府收入关联养老金计划，它根据个人的实际缴费年限和基数区别确定。 

第二个支柱由职业年金计划和强制性的个人年金账户构成，它是英国养老保险体系中最重要的组成部分。目前，第二支柱养老金实行缴费确定型和待遇确定型两种制度，但越来越多的职业年金计划正在从待遇确定型 转向了缴费确定型。

第三个支柱为个人自愿性的商业养老保险。通过个人购买商业保险，为个人将来退休后仍能维持较高的生活水平提供保障。

2、养老金由四个部分组成。

(1).基本年金

基本年金是养老金的主要组成部分，其享受金额较低，用于保证退休者的基本生活所需。同时，基本年金也可以视享受人及其家庭的实际情况有所调整，所以，每个退休者享有的基本年金数额也有差异。基本年金被称为第一层次（first tier）的养老金。

增加因素：基本年金的享受人因为需要赡养伴侣（限一人），或需抚养孩子（可以是多人，按每一人计算），或延期退休者。从养老金制度所规定的各项增加因素看，对基本年金的适当增加是由于退休者实际生活的需要，或者是退休者客观上需要赡养伴侣和抚养孩子，或者是因为退休者因工作时间延长、缴纳的国民保险捐数额多、贡献大，而且工作时间延长后其支取养老金的时间必然相对减少，由此比一般人适当增加养老金数额显然是合理的。

减少因素：工作期间未缴足国民保险捐；对所赡养伴侣在工作期间未缴足国民保险捐的，则相应扣减增加部分。减少因素的规定显然可见，基本年金也不是铁定的，养老金存在一个权利与义务的对等问题，凡是在工作期间未能很好履行缴费义务者，在退休以后要相应扣减其基本年金，甚至对原先的无工作配偶的增加因素，也要因为本人的“贡献缺陷”，而受到一定程度的“牵连”，增加额也要相应扣减。所以，减少因素进一步体现了养老金并非“上帝恩赐的馅饼”而是自己在工作期间积累的结果。

    (2).工薪年金

工薪年金来自于国家工薪年金计划，简称serps。

serps是一个独立的体系，建立于1976年，其获得与基本年金无关，根据申请人在工作期间缴纳的国民保险捐数额而定，也可因延期退休而增加其数额，进一步体现贡献精神。1978年4 月社会保障管理部门曾发布了一个serps的享受范围，如果申请人在整个缴费期间均不属于serps范围，则serps为零。如果申请人按合同在某一时期不属于serps范围，其他时期则属于该范围，他或她在退休时可得到的serps予以相应扣减。妇女只有以自己的缴费为基数时，才能作为基本年金已婚妇女养老金或按其自己的基本年金标准率的附加条款得到serps。 工作期间缴费少，又要求以丈夫缴费为基数的已婚妇女，无权得到serps。 少缴费但至少在部分工作期间按标准率交纳了国民保