摘要：国内外相关学者对健康城市研究大都集中在公共卫生、城市建设等社会发展领域，从人力资本投资视角去诠释健康城市建设的研究并不多见。从人力资本投资角度看健康城市建设，我们发现，健康城市建设具有增进人力资本的巨大功能，人力资本投资推动了健康城市建设。本文试就健康城市建设与人力资本投资的相互关系作一初步分析，在此基础上提出优化人力资本投资结构，推进健康城市建设的对策和建议。
关键词： 人力资本、健康城市、功能和作用 [文秘网站的领头羊...大秘书网：http://www.damishu.cn]

1．前言
健康城市是世界卫生组织（who）针对全球的城市化和城市卫生状况，从保障市民健康出发，倡导的一项全球行动战略。目前，健康城市建设在世界各地如火如荼开展。中国自1994年开始启动健康城市建设项目，2001年，苏州市成为全国爱卫办向世界卫生组织西太区正式申报项目试点的第一个城市。与此同时，常熟市也加入了世界卫生组织的健康城市项目，2005年成为世界卫生组织西太区健康城市联盟会员。
随着健康城市建设步伐的加快，国内外相关学者对健康城市研究也方兴未艾。专家学者大多将研究目光投向公共卫生、医疗保健、城市规划、市政管理等社会发展领域，从经济学领域，尤其是从人力资本投资视角去诠释健康城市建设的研究并不多见。从经济学领域去研究健康城市建设，我们发现，健康城市建设具有增进人力资本的巨大功能，人力资本投资推动了健康城市建设。本文试就健康城市建设与人力资本投资的相互关系作一初步分析，在此基础上提出优化人力资本投资结构，推进健康城市建设的对策和建议。
康城市建设具有增进人力资本的巨大功能
2．1．健康城市的宗旨是保障人的身体健康，而健康资本是人力资本的基本要素
根据who的定义，健康城市是指不断创建和改善自然和社会环境、并不断地扩大社区资源，使人们在享受生活和充分发挥潜能方面能够相互支持的城市（who1994）。[1]p30国内专家指出，所谓健康城市是指从城市规划、城市建设到城市管理各个方面都以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作，成为人类社会发展所必需的健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。(2)p1这一定义表明，健康城市的落脚点是人，即“人人拥有健康”，人的良好生活状态和人的潜能得到充分发挥是健康城市建设的根本目标。
人力资本是指存在于人体之中的具有经济价值的知识、能力和体力（健康状况）等质量因素之合。就其实体形态来说，是活的人体所拥有的体力、健康、经验、知识、技能及其精神存量。它可以在未来特定的经济活动中给有关经济行为主体带来收益。与物质资本相比，人力资本体现、凝结和储存在特定的人身上，活生生的人体是人力资本的承载者，人力资本与其承载者须臾不可分离。人力资本生产、形成、支配和使用都必须借助于活的人体而发挥作用,因此，健康资本是人力资本的基本要素，是人力资本积累的先决条件和发挥人力资本作用的基本保证。也就是说，人力资本形成的快慢，发挥作用的大小，投资回报率的高低，发挥效益周期的长短，从根本上取决于个人健康的好坏，寿命长短，劳动积极性的高低、创新能力的大小和心理素质的好坏等多种因素。健康城市建设以人的健康为中心，它与人力资本的形成和发挥作用具有密切关系。
2．2建设健康城市的过程是人力资本形成的过程
现代人力资本理论的代表人物舒尔茨认为，同物质资本一样，人力资本也是通过投资形成的。人力资本的投资形式是多方面的，包括用于教育的投资、用于医疗保健的投资、用于劳动力迁徙和流动的费用等等，其中，健康投资是人力资本投资的重要形式。
健康投资是一种可以为投资者带来预期经济收益的生产性投资，从广义上讲，是指整个社会为保障人民健康、发展各种有利于人民健康的事业而投入的全部经济资源，包括人们的基本生活资料、教育、卫生保健和环境保护方面的经济投入。[3]p4因此，凡是用于影响人力资本的寿命、力量、耐久力、精力等的费用，都可以认为是健康投资，包括医疗服务、营养卫生、自我调养、心理卫生、体育健身等有关身体和心理健康方面的费用支出。从这个意义上说，每个居民户或个人既是健康资源的消费者，同时又是投资者，健康是投资的结果。[4]p74-85
长期以来，关于人力资本的获得，人们总是一味强调教育投资的作用，而忽视了健康投资的作用。其实，健康投资是人力资本积累的基本条件和发挥作用的基本保证，是其他形式的人力资本存在和正常发挥的基础和先决条件。教育投资提高了人力资源的知识和技术资本积累，健康投资则延长了人力资本在教育投资上的收益年限；用于劳动力迁徙和流动的投资能使人力资源得到合理配置，提高人力资本的使用效率，健康投资不仅可以延长人的平均寿命，使人力资本总量增加，而且可以增强人的体质，使人类所拥有的由天赋和身体发育所形成的内在能力得到增强。
从人力资本投资角度去解析健康城市建设，我们发现，健康城市从一定意义上说是一种旨在增进市民健康的人力资本投资行为，建设健康城市的过程就是一种人力资本投资的过程。在这里，投资的主体是全社会，包括政府、企业、家庭、个人、社区非正式组织等等。这是因为，健康城市建设强调政府承诺、部门间合作（包括非正式组织）和社区居民共同参与；投资的客体是城市，健康城市的出发点是健康，但归宿点是城市，城市不仅仅是片面追求经济增长效率的经济实体，更是一个人类生活、成长和愉悦生命的现实空间，是改善人类健康的理想环境。健康城市建设通过提供健康服务、构建健康社会、营造健康环境、培育健康人群、提供健康消费品（包括食品、饮用水、能源等等）、建设健康社区等活动，为市民建立一个干净、安全、愉悦、满意的生存环境，提供最适度的社会服务和保健服务，最大限度地提高他们的健康水平；投资模式具有“一体化”特征。与其他投资行为不同，健康城市是一种“一体化”的投资行为，“一体化”首先是表现为健康城市建设包括由各种措施组成的预防疾病的活动，如医疗卫生、疾病预防和控制、社会经济状况、居住环境等一系列指标。一体化的第二方面是指健康城市建设是一个贯穿合作和网络的系统工程。主要是指在社会不同部门之间或不同部门内部的各个方面的合作。健康城市建设将健康目标纳入当地政府、社区组织、商业部门和生产单位的政策制定过程中，通过建设健康社区、健康家庭、健康学校、健康企业、健康机关、健康医院、健康市场、健康园林、健康宾馆、健康饭店、健康商场等健康细胞工程的实施，围绕健康城市目标采取联合行动，最终使人们的健康水平得以提高，这种合作旨在更有力、更有效或持续地取得健康成果，而并非只是卫生部门的单独行动。
2．3．健康城市每一项指标都是为了增进人力资本存量。
1996年4月5日，世界卫生组织公布了健康城市10项标准，具体规定了健康城市的内容。其中每一内容都是为了增加健康资本存量。包括人的寿命的延长、无病时间的增加、体力和脑力的增强、智力水平的提高、心理素质的良好、工作积极性、主动性和创造力的发挥等因素。健康城市的10项指标大体包含三个方面的内容，一是培育健康人群。健康人群即处于健康状态的城市居民群体。这里的健康概念不仅仅是没有疾病，而是身体上、心理上和社会适应上的完好状态。包括以生理机能为特征的人体健康、以精神情感为特征的心理健康和以社会实践为特征的行为健康三个方面。[5]p71涉及到培育健康人群的指标有如下三项：（1）通过富有活力和创造性的各种经济手段，保证市民在营养、饮水、住房、收入、安全和工作方面的基本要求；（2）作