在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：
当前，全年各项工作都进入了关键时期，我们所面临的发展任务十分繁重，为了保证大家有足够的时间抓落实，我们提倡少开会、开小会、开短会，但今天这个会议必须得开，而且得开好，因为我们要研究的是国策问题，是事关**科学发展、持续发展、协调发展的重要问题，这也足以说明，市委、市政府对人口和计划生育工作的重视程度。这个会议是经过市委常委会研究决定召开的，既是一个回顾总结会，又是一个工作部署会，更是一个集中动员会。刚才，市长分别结合**市人口计划生育工作会议精神，认真总结了今年以来的人口计划生育工作，深刻分析了所面临的人口形势，全面部署了计划生育秋季集中服务月活动和今后任务，任务讲的非常清楚，要求提的非常具体，希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。借此机会，我再强调四个问题。
一、关于对人口计生工作的基本评价
近年来，我市人口计生工作坚持以科学发展观为指导，以服务经济社会发展为切入点，深化改革、大胆创新、强化措施、健全机制，初步实现了由单纯依靠行政命令向利益导向、优质服务、综合施策的转变，整体工作走在了全省、全市前列，为经济社会的越跨式发展创造了宽松的人口环境。概括起来，主要有以下几个特点：
一是稳定了低生育水平。全市各级、各单位始终把稳定低生育水平放在统筹解决人口问题的首位，作为人口计生工作的重中之重，严格执行《人口和计划生育法》及相关制度、条例，有效缓解了人口过快增长对经济社会发展带来的压力。近三年来，全市人口出生率始终保持在4.6‰以内,比上级下达目标低3.4个千分点;人口自然增长率控制在2.7‰以内,比上级下达目标低1.5个千分点;政策生育率达98.8%以上，比上级下达目标高5.5个百分点。据初步测算，近十年来,全市累计少出生8000余人,有效遏制了人口过快增长的势头。
二是创新了工作机制。着眼于适应新形势、新任务的需要，以推进工作思路、工作方法的转变为着力点，积极探索、大胆创新，建立完善了一系列工作机制，有效破解了计划生育管理中出现的新问题。在全省第一家实行了计划生育奖励机制；率先建立了非公有制企业计划生育管理机制，并作为全省的试点进行了推广；优先落实了城乡无业居民享受计划生育优惠政策，解除了计划生育困难家庭的后顾之忧；城市计划生育管理、流动人口计生管理、经费保障投入等各项工作都走在了全省前列，不仅使群众得到了实惠，也有效地促进了人口和计划生育工作的良性发展。
三是夯实了基层基础。坚持把基层基础工作作为实现计划生育健康发展的关键，建立了科学合理的投入保障体系和经费支出体系，强化了财政投入的主导地位；坚持工作重心下移，狠抓基础设施建设，大力推进县站、乡所标识化、规范化建设，基层硬件建设达到了全省一流水准，受到了省人口计生委的通报表彰；加强了计生干部队伍建设，基层计划生育工作人员整体素质进一步提高，初步形成了一支结构合理、数量充足、业务精良、作风过硬的干部队伍，为全市人口计生工作的健康深入开展提供了可靠组织保障。
四是形成了工作合力。在领导层面，始终把人口计生工作摆在重要位置，做到了定期研究，定期部署，综合协调，整体推进；在部门层面，计划生育大局意识显著增强，职能部门之间能够各司其职，密切配合，形成了齐抓共管、综合治理的生动局面；在群众层面，坚持政策倾斜，优质服务，让群众得到实惠，广大群众的生育观念得到了根本转变，从而构建起了“政府主导、部门推动、社会参与、整体联动”的计划生育工作大格局。
五是提升了**形象。经过全市各级的不懈努力，我市先后被国家人事部、国家人口计生委授予“全国计划生育技术服务先进集体”，被评为全省“计划生育优质服务县市”和“计划生育管理先进单位”，连续三年在省、市计划生育考核中荣获计划生育管理一类县市，省计生委主任孟宪臣等领导先后到**进行调研视察，对我们的工作给予了高度评价。可以说，人口计生工作已经成为我市各项工作中的一个新亮点，有效扩大了我市的对外影响，提升了我市的对外形象。
总之，我市计划生育工作成绩是突出的，成效是明显的。这些成绩的取得是各级领导重视、真抓实干的结果，是全市人口计生战线广大干部职工埋头苦干、默默奉献的结果，是相关部门密切配合、齐抓共管的结果。但是，在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，我们目前所面临的人口形势依然严峻，工作压力非常巨大。一是计划生育规范化管理还不到位。从**通报情况来看，所提到的问题涉及**的比较多,个别行政村工作不扎实，存在管理漏洞，政策外生育现象还时有发生。二是低生育水平面临反弹的现实风险。虽然人口自然增长率连续多年稳定在较低水平，但是，目前的低生育水平是在群众生育观念尚未完全转变的情况下，依靠强有力的行政手段取得的，群众的生育意愿和国家生育政策之间还有不少差距，同时随着第四次人口出生高峰期的到来，如果稍有松懈，人口马上就会反弹。三是人口结构性矛盾仍很突出。出生人口性别比居高不下，给社会带来隐患，也影响了人口安全和社会和谐。老年人口越来越多，养老和社会保障是我们需要亟待解决的问题。四是人口管理面临新的挑战。随着我市工业化、城市化进程的加快，特别是在城乡一体化进程中，伴随着户籍制度改革、棚户区改造、沉陷区治理等工作的进行，城乡融合度提高，流动人口日益增多，管理难度加大，给我们的计划生育管理工作提出了新的挑战。这些问题，我们必须高度重视，积极应对，统筹考虑，认真加以解决。五是个别单位领导存在麻痹思想。工作上放任自流，一些计划生育措施在落实中还存在棚架现象，该奖励的没有奖励到位，该处罚的没有处罚到位，该处理的没有处理到位。
二、关于创建全国优质服务先进市
计划生育优质服务先进县市，不仅是一个荣誉、一个称号，而且是对一个地方计划生育整体工作水平的评价，鉴于我市的计划生育工作已经有了一个良好的基础，市委、市政府经决定，在巩固全省计划生育优质服务先进市的基础上，从现在开始，力争用明年一年时间，争创全国计生优质服务先进县市。做出这个决定，主要是基于以下三点考虑：
一是提升计生工作水平的需要。全国计划生育优质服务先进市作为国家级荣誉，是一个县市执行基本国策的最高奖励，其内容涵盖广，目标要求高。尽管近几年来我市人口与计划生育工作已经取得了较好的成绩，但对照创建的标准和要求，我们还存在一