在生态建设动员会议上的讲话

今天，我们召开生态区建设领导小组扩大会议，主要目的是贯彻省、市生态建设有关会议精神，总结2006年度生态区建设情况，部署今年的环境保护和生态区建设任务。刚才，xx局、xx局、xx局、开发区、xx镇、xx村都作了很好的发言。会上，区政府与各镇、街道和有关部门签订了2007年度生态区建设任务书，应该说生态建设涉及的点多面广，不是单家环保部门的事情，方方面面都有各自的工作任务。下面，我代表区委、区政府提几条意见。

    一、肯定成绩，正视问题，进一步增强抓好生态区建设的紧迫感和责任感

    区委、区政府高度重视生态区建设，把它作为落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要工作来抓。去年以来，各镇、街道、各部门根据区里的总体部署，切实加大工作力度，在生态建设、污染整治和环保基础设施建设等方面都取得了较好成绩，被评为2006年度全市生态建设优秀单位。

    1、污染整治工作全面推进。去年，我们将重点行业、重点区域的污染整治作为生态区建设的一件头等大事来抓。一是打好xx废塑料污染整治攻坚战。xx镇、有关部门和整治工作组按照区委、区政府的统一部署，采取宣传开路、堵疏结合、建治并举等有效措施，历时半年多，按时全部拆除了洗涤加工设备，取得了重大成效。二是打好电镀行业污染整治攻坚战。按照“打非、整治、严管、入园”的总体思路，及时完成了1万升以下电镀企业的淘汰整合，104家合法电镀企业全部接入在线监控系统，企业废水排放达标率和电镀污泥处置率均达到了整治要求。同时，面上污染整治工作也得到了全面推进。比如，xxxx养殖场按计划完成了治理任务，部分造纸、印染企业相继完成了生化治理，200来家制革企业先后配备了水膜消烟除尘装置，各种污染物基本能够达标排放。

    2、环保设施建设力度加大。环保基础设施建设是抓环境保护的治本之策。在这方面，去年主要是抓地下排污管网和环卫设施建设。全年共建成污水管网8.657公里，超额完成了年初目标。像xx和xx街道，在道路翻修改造过程中，基本完成了生活污水的截污纳管。同时，改建了xx、xx、xx垃圾转运站，新建了xx、xx、xx等垃圾中转站，到目前，全区已经有12座垃圾中转站建成投用，即将建成的还有4座。去年我们还新建、改建了19座标准公厕。应该说，环保基础设施正在逐步健全。

    3、生态创建机制不断完善。一是投入力度不断加大。2006年，区财政投入环境保护资金达1350万元，其中投入生态补偿资金950万元、生态建设资金250万元、生态补助资金120万元。我们还建立了生态补偿机制，比如在xx废塑料整治中，我们研究出台了鼓励加工户自行拆除设备实行转产的奖励政策，这种奖励就是一份生态补偿。二是生态创建工作力度加大。比如，xx、xx、xx和xxx在生态村镇创建中，突出抓好生活污水处理工程建设，去年先后有10个行政村、1800户村民的生活污水接入了沼气净化处理池。绿色创建活动也取得了新成效，创建了5个市级生态村，有6家企业通过了清洁生产审核。刚才我们听了xx村支部书记的发言，感触都很深，xx村最大的经验就是认识到位、机制健全。三是探索建立生态建设市场化运行机制。为解决好电镀废渣综合利用问题，成功引进了上海瓯科综合资源回收利用有限公司，采用风险投资方式对电镀废渣实行市场化运作和产业化开发，目前该项目已进入中试阶段。另外，xx镇生活污水处理厂作为全市首个镇级生活污水处理厂，其建设资金除财政补助外，很大部分来自社会集资和企业赞助，目前这个项目已进入试运行阶段。

    在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，生态区建设还存在许多薄弱环节，环境污染问题还相当严重，环境恶化的势头还没有得到真正遏制，主要表现在四个方面：

    一是思想认识还没有根本转变。一些镇、街道和部门的同志，生态环境观念较为薄弱，还没有把生态建设与落实科学发展观有机结合起来，还不同程度地存在“重视经济发展，忽视环境保护”的现象。由于监管工作体系不健全，一些企业受利益的驱使，偷、漏排情况也非常严重。像xx塘河，现在水质下降后，很多群众对塘河也不珍惜了，污水往河里面排，垃圾往河里面丢，建筑污泥往河里面倒，使内河污染越来越严重。

    二是经济增长方式还没有根本性转变。现在我们在经济增长过程中，还存在大量消耗资源、消耗能源、污染环境的现象，节能减排任务非常重。尤其是小企业，几乎没有污水处理的概念，更不要说达标排放。农业面源污染，特别是畜禽养殖业的污染，也很突出，有的污染还在水源地、河流上游，影响很大。像土地制约一样，环境容量也将成为下一步经济发展的一个硬制约，以后要上一个项目，没有排污指标也是很难的。在生态市建设领导小组扩大会议上，xx市长举了一个例子，让人印象非常深刻。他说，在美国排污指标远远比土地贵，中国中化公司在美国旧金山买了一座炼油厂，当时买那座炼油厂用了5000万美元，后来环保设施改造却花了1亿美元。

    三是环保基础设施欠帐很多。全区排污管网总长度128.5公里，其中已纳入污水收集网络系统有33.76公里，直排塘河94.7公里。建成的管网还存在标高不同、自成一体、缺乏管理、雨污合流等问题。现有排污泵6座、工业小型污水处理厂1座，日污水排放量10.3万吨，经收集排向市区污水网络系统仅2.8万吨，收集处理率27%，有73%的污水未经处理收集直排塘河。像开发区，现在进场在建的企业有219家，结顶竣工的企业有80多家，这些企业投产之前，必须先解决“污水往哪里排”的问题。应该说，污水管网建设已经成为一件十分迫切的工作。

    四是生态区建设缺乏有效的政策支持。主要表现为缺乏工业企业采用高新技术削减污染排放量的税收优惠政策、鼓励发展环保产业的政策和投资公益性环保基础设施的补偿政策，等等。生态建设还没有形成一种政策体系和长效机制。

    对当前我区生态建设和环境保护的形势，我们一定要有清醒的认识。xx要在第三次跨越中实现率先发展、在新一轮区域竞争中争先进位，必须有良好的生态环境作支撑。面对人口基数大、要素资源缺、环境承载力弱这样一个基本区情，如果再不注重保护环境、不注重资源节约，那无疑是自断后路，也就不可能落实科学发展观。所以，我们一定要树立抓环保就是抓发展、抓环保就是抓民生、抓环保就是抓稳定的观念，狠下决心，强化措施，不断把生态区建设推向深入。

    二、突出重点，强化措施，全力以赴抓好今年的生态区建设

    今年生态区建设任务十分繁重。刚才，我们与各镇、街道、有关部门签订了任务书，通过这种签字画押的形式，一是把任务落实下来，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”；二是明确今年具体要抓的工作，使大家有的放矢，目标明确。希望大家按照任务书的要求，结合实际，一项一项地抓好落实。针对当前我区生态建设和环境保护工作存在的突出问