水利是国民经济的命脉，是实现可持续发展的重要保障。建国以来，我国政府高度重视水利建设，每年都从国库中拿出大量的资金投入到水利工程建设之中。近年来，由于世界气候的影响和生态环境的恶劣 等不利因素的影响，洪涝灾害和水土流失的现象时有发生，为确保人民生命财产的安全和国民经济持续稳定的发展，我国政府对于水利基本建设的投资每年高达数百亿元。由于水利工程建设的主要目的是防洪保安，水利基础设施，建成后主要是社会效益，其经济效益微乎其微，因此，国家每年用于水利建设的投资几乎是无偿的。这些高额无偿资金的投入，对于综合国力尚弱的发展中国家无疑是一个沉重的负担。如何来减轻这个负担呢？在不能缩小投资规模的前提下，唯一的方法就是合理而有效地控制投资成本。
　　现根据水利基本建设的特点，结合成本管理的成功经验，运用成本控制、计划管理、科学统计与方法，对有效控制水利基建工程成本的途径进行粗浅的探讨。水利基建工程的建设有一套完整的程序，它的每一个环节都是紧密相连的，既不可以省略，也不可以颠倒，因此，要想有效地控制水利基建工程成本就必须全方位地去考虑，不能片面地、孤立地针对某一两个环节去考虑，也不能不顾及基本建设程序去考虑。笔者认为应按以下步骤逐一加以控制。
　　一、科学设计施工图是控制成本的首要环节
　　施工图纸设计是水利基本建设工程的重要环节，它的好坏直接影响到水利基本建设工程的成本。一套好的施工图纸可以节约大量的人力、物力，相反则可能使人力、物力大量浪费。施工图纸的设计并非是纸上谈兵，它的能力是在施工现场长年磨练出来的，不是凭空想象出来的，施工图的实施是必须由现场技术指导配合，并将初始方案的意图自始至终地贯彻下去，直至工程竣工。因此，施工图的设计必须由具有多年施工现场经验的设计师，在充分理解设计的方案的基础上，深入分析施工工艺的各部分细节构成，充分考虑在现有的工艺、材料、施工水平的前提下，运用精湛的技艺来完成。只有这样，设计出来的施工图才能是最科学的、最便于操作的，也是最节省投资的。如果在施工过程中，发现施工图不合理而需要重新修改，那损失是显而易见的，也是我们最不愿意看到的。停工是不可避免，返工也因需要而变为可能。所以说科学设计施工图是控制成本的首要环节，施工图设计不科学，想控制成本最终也会心有余而力不足。
　　二、合理编制施工预算，有效控制工程总成本
　　工程预算书是编制相当于制定工程成本计划。工程预算编制的合理性直接影响工程成本控制的成败。
　　预算合理施工时只需按计划实施即可，但预算不合理仍按计划实施时必须会使施工受阻。工程施工预算书不能只考虑宏观而不顾微观。举例说明:如果工程预算书在编制时仅从宏观出发，只考虑到工程材料消耗的总量，而没有顾及到各个分项的具体消耗量，施工人员只能根据总量控制原则而不能根据实际需求的原则来办理材料采购，这样在实际施工过程中，就会出现材料现场积压或短缺现象，在材料耗用时，也会出现某个项目