建设项目征地过程中村民生活状况与感受调查
--以番禺北亭村为例
陈琳 吴开泽 王辉 巫翠娟 赖惠敏 杨佳

field research on peasants’ life situation and feeling in land acquisition process 
---for example of panyu beiting cun
chen lin  wu kaize  wang hui  wu cuijuan  lai huimin  yang jia
 economic and management school， guangzhou university， 510006
abstract：according with the high speed of china’s urbanization and increasing of construction use of land， peasants’ situation should be paid more attention in the process of land acquisition. deeply investigating the referent groups ‘loss and gain， realizing the peasants’ feeling from heart in the land acquisition process， analyzing the reasons of the feeling producing and what the peasants want to resolve urgently， designing the compensation plan that considerate the referent groups’ interests， which have a significant meaning in carrying on the science oriented development philosophy and really putting the people to the first. a mega construction project which located in south of china is selected as a case analysis in this paper. d on the field research technology of  individual interview and questionnaires survey in panyu beiting cun， peasants’ deep feeling and real life situation are found in this paper， aimed to propose relative policy suggestions， focus on compensation， social security and the peasants’ aftercare  in land acquisition process.
陈琳 (广州大学经济与管理学院 房地产研究所所长 副教授)
        吴开泽 王辉 巫翠娟 赖惠敏 杨佳 (广州大学经济与管理学院 工程管理系学生 )

[摘要与告白] 在征地过程中深入考察各相关利益群体的得失，切实了解征地后失地农民的感受，分析这种感受产生的原因和他们急需解决的问题，以此设计出全面考虑各方利益的、具有可实施性的征地补偿安置方案，对于落实党中央提出的以人为本的科学发展观，真正体现立党为公、执政为民的理念，意义重大。本文选取了南方某大学城建设项目作为研究个案，对其所在地的政府部门、农户、村委会、用人单位等进行了深度访谈和问卷调查，以及村民在征地过程中的生活状况与亲身感受的调查为基础，试图就农村社会保障、征地补偿、失地农民安置等方面提供相关政策建议。
关键字：征地补偿  失地农民安置  社会保障 
一、相关文献综述与研究背景
上世纪九十年代以来，伴随着我国城市化进程的加快，城市建设土地需求越来越大，各地政府不断加大征地和拆迁速度。与此同时，越来越多的农民失去土地、居民房屋被拆迁，成为失地农民或被拆迁人。有关资料预计，1999-2010年， 耕地面积将至少减少1.6亿亩，近3000万农民将失去赖以生存的土地。伴随着土地的流失， 依附于土地之上的各种权益也随之流失，因征地和拆迁引起的利益冲突越发明显，并引发了诸多社会矛盾，引起了国内外广大学者的关注，他们从不同的角度、用不同的方法对此进行研究，取得了许多理论成果。其中具有代表性的观点包括：世界银行移民和社会政策高级顾问迈克尔.m.赛尼教授认为 “任何工程都只能以造福于民为目标。工程应当对他所侵害的那一部分人的利益有所补偿，以使工程涉及的所有人都能从中获利” ；傅崇兰等从农村土地制度入手，指出必须建立有利于农民退出农业的土地制度，在明确土地权属的基础上，将确立农户的永久使用权作为深化土地制度改革的切入点，同时完善土地经营管理权，在具体操作中，由各乡镇政府成立土地银行，具体进行地籍调查、土地信息、土地使用权的评估、入股和土地整理等活动。上海财经大学的王克强副教授等在2003年，通过考察我国土地市场化的现状和土地对农民的作用等，提出在农村实行产业化经营，建立农村要素市场等建议。2004年后，他们通过更深入的调查研究，提出严格征地范围，承认集体土地产权的完备性，按完全补偿原则以市场价格为征地价格，提高个人补偿比例，完善征地补偿支付，在我国实行集体土地资产化运作的新路以建立农村社会保障机制；西北农林科技大学的陆迁、叶小雯，通过现实中征地补偿案例的考察，提出了三个方面的制度改革:直接补偿机制、自动重新分配机制和普遍的社会安全网。并采取先保障、再补偿、培训就业的征地程序；四川师范大学的杜伟副教授，通过对一些征地补偿安置的事例的考察和研究，提出要改革现行的土地征用制度，具体包括严格行使土地征用权，规范征地范围，体现市场经济规律，合理制定补偿标准，以社会保障为核心，以市场需求为导向，拓宽被征地农民的安置途径，坚持政府统一征地，实行征地与供地分离，简化征地后实施程序，建立征地补偿制度等；北京大学的章政教授以北京郊区的“郑各村”为对象进行实证研究，提出了优化土地经营机制，加强土地管理，形成合理的委托-代理机制等土地产权制度的创新模式；河海大学朱东恺、施国庆(2005)则认为，在征地拆迁过程中，政府与失地农民之间存在问题的根源是利益冲突，主要表现在征地与失地、土地增值与征地补偿、城市扩张与失业、宏观目标与微观目标、长远利益与当前利益等五个方面。 在此基础上，提出了重新进行政府角色定位，实施制度创新，建立失地农民权利保障机制等观点。以上研究从不同的侧面对我国的征地制度进行了探讨，指出了农村土地征用过程中存在的问题和相关的对策，为完善我国的征地制度提供了很好的参考。
当前，我国正处于经济高速发展时期，在这个过程中失地农民的问题尤其值得注意。我们认为， 在征地过程中深入考察各相关利益群体的得失，切实了解征地后失地农民的感受，分析这种感受产生的原因和他们急需解决的问题，以此设计出全面考虑各方利益的、具有可实施性的征地补偿安置方案，这对于落实党中央提出的以人为本的科学发展观，真正体现立党为公、政府执政为民的理念，意义重大。为此，我们在查阅了大量资料的基础上选取了南方某大学城建设项目作为研究个案，对其所在地的政府部门、农户、村委会、用人单位等进行了深度访谈和问卷调查，同时以对其境内北亭村村民在征地过程中的生活状况与亲身感受的调查为基础，试图从农村社会保障、征地补偿、失地农民安置等方面提供相关政策建议。
二、 调查过程
1.（一） 调查研究流程

                访谈准备

              设计                                         
              

              发放     修改

 
图1. 本课题调查研究流程图
本课题的调查研究流程如图1 所示。 课题调查组从2005年4月份开始查阅大学城征地方面的相关资料，实地走访了大学城内的4个保留村，并和大学城街道办的工作人员进行了深入交谈， 初步了解了征地后各保留村村民的生存状况和政府在这方面做的相关工作。6月底，课题调查组联系好了访谈的农户，做好了访谈的相关准备。7月6~9号开始课题调查组对北亭、贝岗、穗石和谷围新村的15户村民进行入户访谈，掌握了大量的第一手资料，了解了征地过程中出现的问题和农民急需解决的问题。在此基础上，经课题组成员的讨论和修改，制定了相关的调查问卷。7月17～18号，课题组分别在北亭村和南亭村进行了试探性问卷调查，针对调查中发现的问题，再次对相关语句进行了修改，最终确定问卷。从2005年7月20号开始，课题调查组陆续在北亭、南亭、贝岗、穗石、 岛外新村等村发放问卷，8月3号回收完问卷，共回收有效问卷205份。
本调查采用的是非随机任意抽样和与非随机判断抽样相结合的方法，除岛外新村采用非随机任意抽样法以外，其他各村的调查都采用了两种方法相结合的方式。通过问卷调查，得到了许多有价值的数据。为了更深入地了解村民的感受，我们选取了北亭作为典型研究对象，并对于一些相关问题，访谈了当地劳动和社会保障服务中心和北亭村委会。
２.对相关数据的一些说明
本调查中的对象“为家庭主要劳动力”，所以男女比例显得失衡；“找到工作”的界定中把手工也算进出，这是由于手工的收入虽然不太稳定，但能保证村民一个月中有一半时间有工作；“征地补偿款”是除去购买保险后剩下的钱；“地方政府”是指直接和村民接触的区、镇两级政府。
３.调查的不足之处
由于资金和人员的限制，本调查发放问卷的数量有限，受抽样方法的限制，可能调查结果还不能完全反映全部情况。同时，由于我们调查开始时过高估计村民的文化素质，在问卷语言的表述上存在不恰当的地方，使得部分村民在理解上产生一定的困难。另外，在对农民收入的确定上也存在偏差，因为农民以前是一种自给自足的生活，收入难以完全以货币界定。
三、北亭村征地情况调查发现
１.北亭村简介
北亭村位于大学城所在小岛的西边。大学城征地后，岛内有0.399平方公里的保留区，岛内居民有2092人因征地拆迁搬到岛外新村居住，现在岛内有居民1950人。征地前,这里主要以种植农作物为主，盛产稻谷、龙眼、荔枝、粉葛和其他蔬菜等，是有名的“鱼米之乡”，这些年乡镇经济的发展，村民开始大量种植水果、蔬菜等，人均年收入根据当地提供的数据约为7000多元。
此次调查共收回有效问卷205份，其中北亭村调查共回收了46份有效问卷，包括岛内30人（指留在原地未搬迁者），岛外16人（指搬迁至岛外安置者）；调查对象年龄大都分布在36~45和46~54之间，分别为17和14人；家庭规模大都为4~6人之间，分别为：9人、19人、13人；村民的受教育程度大都为小学以下和初中，分别为24人和18人；征地前家庭年收入主要分布在10000元以下和10000~20000，分别为5人和24人。
2．征地后农民的生活状况
岛内的农民先前较好地保留了岛居农民的特征，千百年来，他们在这片土地上繁衍生息。征地前，这里是有名的”鱼米之乡”，农民靠种稻谷、养鱼、种菜、种香蕉等为生，过着自给自足的生活。土地是他们生活的来源和依靠，是他们基本的保障。 征地过程中由于时间过短，遗留下了许多问题，给村民带来了较大的冲击。一些农民通过出租房子、商铺以及利用大学城的资源做生意，收入有提高，而一些没有工作、没有房子出租的村民只有靠征地补偿款和借款为生，见表1所示。
表1 &nbs