文化无处不在，大到整个社会，小到一个家庭，处处彰显出文化的内涵，而在一个团队管理中，制度与文化永远是并存的，二者是有辩证关系的，制度再周延也不可能凡事都规定到，但文化时时处处都能对人们的行为起约束作用。文化的改变需要规则制度，制度执行时间长了之后就会变成习惯，而习惯就反映着文化。
    城管文化是城管部门作为一个特定社会群体，在文化物质，文化环境和城管人员群体文化素质等方面的综合体现，是城管人员群体在城管活动中据点创造和特有的价值观念和行为准则的表现。而作为国家机关部门，在“全心全意为人民服务、热情执法、服务为民”等一系列宗旨的倡导下，如何开创具有本地特色的城管形象，如何在众多行为规范制度的规范下，衍生提炼富有特色的本部门城管文化，笔者将作探讨。
     一、城管文化与制度的关系
     在组织文化研究中，人们对文化与制度的认识经常陷入一种误区：或把二者对立起来，或把二者混为一谈，分不清二者在管理中的地位与作用。制度与文化属于两个不同的管理层次和两种不同的管理方式。文化管理高于制度管理，制度更多地强调外在的监督与控制，是组织倡导的文化底限，即要求成员必须作到的；文化更多地强调价值观、理想信念和道德的力量，强调内在的自觉与自律，是文化高境界；文化的演进是采取渐进式的，制度的演进是跳跃式的，但二者同处于一个过程之中。从制度到文化，再建新制度。制度以责任制、规章、条例、标准、纪律、指标等形式表现出来；后者是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态，往往通过有形的事物、活动反映和折射出来。
    二、城管文化需要制度打造
    城管文化的打造若是不考虑深层次因素，仅仅停留在举办文体活动或进行标志形象设计上，那就只是在做面子。除了在组织标志、制服统一等物质文化的塑造外，更深层次地需要各项合理有效人性的制度来规范。纵然我们的城管文化的宗旨“全心全意为人民服务”鲜明地提出，但在社会市场经济制度下的今天，让所有执法者都做得像雷锋、焦裕禄不行，也不现实。
    那么我们应该用什么方法来确定我们的城管文化？比如说全心全意为人民服务，有人不愿意全心全意为人民服务，有人愿意九个行为为别人服务，一个行为为自己服务也行；有人愿意一个行为为别人服务，九个行为为自己服务也行，但是不能一个行为都不为别人行为，这样就会形成愧疚感，有的愧疚感比较高，有的比较低，这时候文化给他一种压力，组织塑造一种氛围，虽然你自己没有不好意思的感觉，但是大家排挤你，看不起你，这样的文化压力，会促进你的提高，你说我脸皮厚，我们的制度就有一个自动延长的功能，你如果没有不好意思的感觉，于是就有制度控制你，这时候我们的制度威力就凸现了。所以我们需要制度来约束我们，用制度来管理我们。
    三、如何运用好制度管理做好城管文化 那么如何用好制度来塑造我们的城管文化呢？制定纷繁的制度对队员的各项工作做细致要求？制定严苛的制度用来捆绑我们队员的行为？也