摘   要：本文主要研究了取消农业税对**乡镇财政的影响，分析了乡镇财政困难的原因,提出了大力发展地方经济，培养新的财源等解决乡镇财政困难的对策。
关键词:农业税   农村公共产品   乡镇财政
1   全面取消农业税后对乡镇财政收支的影响
1.1   对乡镇财政收入的影响。农村税费改革，取消了乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消了屠宰税，取消了统一规定的劳动积累工和义务工，乡镇财力减少。据**有关部门测算，农村税费改革以后，**农业两税及附加是37.6l亿元，比改革前49.25亿元减少l1.64亿元．再加上被取消的屠宰税和农村教育集资5.26亿元,全省乡村两级政策内减少财力就达16.90亿元。乡镇财政收入主要由三部分组成：一是农业四税，这是乡镇财政收入的主要来源。二是地税收入，包括地方工商税和企业所得税、个人所得税，这部分收入占乡镇财政收入比重不大。三是国税收入（增值税、企业所得税的留存部分）和预算外收费收入，这部分占比重较小。全面取消农业税后，乡镇财政失去了原来的主要收入来源，使乡镇财政的主体税种缺失，对乡镇财政收入造成了巨大冲击。
1.2   对乡镇财政支出的影响。取消农业税后，使乡镇财政支出压力进一步增大。因为**在税费改革时要求，乡镇级财政要保证乡村不留缺口，这就将过去由乡村承担的农村义务教育部分教师工资改由乡镇级财政承担，计划生育、军烈属补助等事关大局稳定的支出也一律由乡镇级财政承担，乡镇级财政支出因此出现了大幅增长。对于乡镇来讲，除了为本社区提供公共产品外，还执行从中央到省、市、县布置下来的各项任务，如精神文明建设、文明生态村建设、订阅报刊杂志等，这些职能的履行都需要财力作保障。而随着税费改革和取消农业税政策的落实，乡镇财政收入大幅度减少，执行上级布置的各项任务的功能相对弱化，有些乡镇存在较大范围的拖欠农村教师工资和乡镇干部工资的问题，加之乡镇机构臃肿、冗员过多，因此乡镇财政支出压力非常大。全国有1080个县发不出工资，**也有相当部分的乡镇公教人员工资难以保证，约有50%~60%的乡镇入不敷出。取消农业税，乡镇从农业获得的收入锐减，而由于支出的刚性使得财政支出不减反增，收支缺口加大。虽然上级财政给予一定的转移支付资金，但除维持公务员工资费用外，所剩无几，根本无法满足农业税改革前原有支出的需要，更不足以弥补减收造成的支出缺口。同时，取消农业特产税和农业税，彻底拆除了乱收费的平台，农村乱收费失去滋生的土壤，使乡镇财政支出压力增大，单纯的财政转移支付难以满足支出需求，乡镇财力缺口会更大，财政赤字规模可能会急剧扩张，在某种程度上加大了财政风险。
2   全面取消农业税后乡镇财政困难的原因分析
2.1   乡镇政府财权与事权不一致。乡镇政府财权与事权不统一是乡镇财政困难的重要原因之一。通过1994年的分税制改革，中央政府获得了充足的财力，其财政收入主要由一些金额比较大、征收成本较低的税种组成，而乡镇基层财政收入则主要是依靠象农业税这样一些小额、零星的税种组成。中央的共享收入在全部税收中的比重过高(增值税为75％，2003年所得税为60％)，乡镇基层财政的共享比例较低。乡镇财政的一部分收入转到中央财政，而省级、县级政府为了自身财政利益的考虑，也纷纷效仿中央，通过某种制度安排，进一步将乡镇财政收入集中到省级财政和县级财政，使得乡镇政府的财权向上集中。但与此同时，乡镇财政承担了许多应该由上级政府承担的职责，如农村义务教育、计划生育、优抚保障、民兵训练等事务都是社会公共品，外溢性极强，这部分该由上级政府承担才合理。但我国始终没有建立起农村公共产品正常的供给制度，中央政府和省市政府在提供公共产品上承担很少的责任，而是按照受益原则将公共产品供给的责任层层下推，使得乡镇政府成为承担农村公共产品供给的主要责任者。
2.2   政府职能转变不到位,乡镇财政缺乏有效的制约机制
2.2.1   乡镇政府包揽过多经济管理职能。乡镇政府的根本职能是提供公共品和公共服务。乡镇财政跨越公共财政的范围行事，不顾自身财力状况，直接参与生产。乡镇在发展经济、壮大财力的良好愿望下,按照政府直接投资办企业的