从调查来看，目前湖北省村务公开的主要内容依次是：村级财务（84.9%）、计划生育（84.4%）、上级政策（68.6%）、村委会工作计划（62.6%）、救灾救济款等项目（60.3%），基本上符合被调查者的希望。但是，不可不注意的是，除了计划生育一项以外，被调查者对于村务公开的内容的希望值均高于实际值（参见图2），说明这些项目、内容在公开上尚有改进之处，尤其是排在后面三位的“集体土地承包出租或征用情况”、“工程招投标情况”和“宅基地情况”更应加大公开力度。

 

被调查者中85%的人认为村务公开有助于村民了解村务，73.6%的人认为可以防止村干部贪污腐败，70.8%的人认为可以减少干群矛盾，65.1%的人认为有助于村民参与村务（参见表4）。另外，64.6%的被调查者认为所在村实行村务公开以后有了一定的变化，14.8%的人认为变化显著，主要体现在干群关系改善（65.6%）和村务管理更加民主（62.8%）上，村民参与村务的积极性也有一定的提高（47.5%）。总之，他们对村务公开的作用给予了很高的评价，说明推行村务公开非常有必要，尤其是对于村民了解村务、参与村务具有重要的积极作用。

表4  被调查者认为村务公开的作用

村务公开的作用

有效比例（％）

①让村民了解村务

85.0

②防止村干部贪污腐败

73.6

③减少干群矛盾

70.8

④有助于村民参与村务

65.1

    同时，被调查者认为当前村务公开的最大困难在于：缺乏监督、群众不关心和缺乏公开的有效机制，只有一少部分被调查者认为是村干部不愿意公开村务（参见表5）。

表5  被调查者认为当前村务公开的主要困难

村务公开的困难

人数

有效比例（％）

①缺少监督

234

32.9

②老百姓不关心

199

28.0

③缺乏公开的有效机制

179

25.2

④村干部不愿公开村务

99

13.9

    由此可见，村务公开的切实实行离不开（自下而上的）村民的积极参与和来自上级以及村民的有力监督，以及相应的机制或制度的建立、配合。在农民大量流出农村进城务工的情况下，如何调动农民参与村级公共事务的积极性，并建立健全相应的参与、监督机制，是值得进一步研究的现实课题。

（三）农村税费改革以后乡村治理的变化

湖北省从2002年开始在全省进行农村税费改革，该项改革使原本就十分窘迫的县乡财政供养压力遽然加大，而不得不进行乡镇综合配套改革。早在2003年，我省咸安区等地就开始了以①乡镇领导班子“交叉任职”、②精简乡镇机构和人员竞聘上岗、③撤销乡镇站所，实行“以钱养事”新机制等为主要内容的乡镇综合配套改革。尤其是乡镇站所的撤销、改制和实行“以钱养事”新机制，不但极大地减轻县乡财政供养压力，而且有效地改善了农村基层政府的公共服务绩效。所谓“以钱养事”，概括地说，就是政府提供的公共服务“项目量化、公开招标、合同管理、农民签单、政府买单、奖惩兑现”。换言之，就是把政府提供的基本公共服务项目量化分解，使之成为能够考核的具体指标；向社会公开采购招标，凡是具有相应资质的个人、企业、社会性组织均可参加竞标，或者将量化的公共服务项目委托给非政府组织生产、供给；乡镇政府与中标者或代理者签订合同，明确各自的责权利，实行契约管理；中标者或代理者的服务情况要通过农民签字认可、政府考核认定以后，根据其服务绩效由政府兑现报酬和奖惩。省委、省政府在2004年在全省选择7县（市、区）进行类似的乡镇综合改革试点，2005年以后推广到全省。

从这次问卷调查来看，绝大部分（87.5%）被调查者关心这项乡镇综合改革。并且，高达81.5%的人认为乡镇改革以后基层的公共服务比改革前有所提高；通过一系列农村综合