内 容 提 要
xx，坐落于xx区西北部，是一个拥有数百年历史的老镇，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，xx镇外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解xx地区的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。
关键字：人口管理
提  纲    一、xx地区外来人口现状

二、存在的主要问题

(一)刑事犯罪日益突出。

    (二)  违反<<治安管理处理条例>)居高不下。

    (三)非法加工、销售伪劣产品猖獗。

三、存在问题的原因分析

(一)市场发育不全。

(二)法制观念淡薄，人口素质低下。

(三)行政管理相对滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。

    四、加强外来人口管理的建议与对策

(一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理。

    (二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。

(三)强化行政手段，推进有序管理。

xx区xx地区外来人口管理的调查

xx，坐落于xx区西北部，是一个拥有数百年历史的老镇，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，xx镇外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解xx地区的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。

一、    xx地区外来人口现状

人口大流动是伴随改革开放大潮而出现的新事物，是一股不可阻挡的社会潮流。外来人口住某些特定的场合曾被冠以“流动人口”、“盲流”、“民工潮”等称号，这之间显然是有区别的。外来人口的组成比较复杂，其主体除大量农村剩余劳动力外，还包括了相当一部分专业人才和承建制单位的职工以及境外在沪人员。本文的外来人口重点指的是从行政管理角度而言，那些不具有本市常住户口，长期滞留本市，以各种合法、非法手段谋生的社会群体。

    经调查，至2005年9月底，xx地区登记在册的外来人口有3149人(男2189人，女960人)。其中务工者2432人(男1462人，女970人)，务农者245人(男166人，女79人)，从事服务业的101人(男64人，女37人)，经商者303人(男192人，女111人)，其他68人(男41人，女27人)。

从地区治安现状来看，作案对象中外来人口所占比例大。去年1—9月份，xx派出所共刑事拘留18人，其中外来人口15人，占总数的83．33％；治安拘留7人，其中外来人口 5人，占总数的71．43％。处警告、罚款的外来人口14人，遣送三无盲流人员42人，其中包括送“四边”场所的有轻微违法犯罪人员16人。因此，全镇在去年1—9月份共打击处理外来违法犯罪人员70人，占全镇外来人口总数的2．22％，而同一时期xx地区常住人口违法犯罪率仅为0．02％。由此可见，外来人口的违法犯罪现象已成为左右xx地区社会治安的一个严峻问题。

二、存在的主要问题

(一)刑事犯罪日益突出。

    去年l一9月，xx派出所破获抢劫、盗窃、诈骗等刑事案件23起，其中外来人口作案达21起，占91．30％，其中大案占2／3以上。突出表现为：1．抢劫案件。去年l一9月，xx派出所破获的抢劫案件共4起，其中作案者和被害者均为外来人口的3起，占总数的75％。2．盗窃机动车案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盗窃机动车案件，其中大部分系外来人口所为；3·街头诈骗案件仍屡见不鲜。有些外来人口看准上海中老年人贪小的心理，用“金元宝”、“秘鲁币”、“劳力士表’’等各种手段骗取钱财，而当受害者发现上当受骗时，作案人早已逃之天天，所以给案件侦破也带来了一定的难度。    ’

  (二)  违反<<治安管理处理条例>)居高不下。

    在查获的聚众赌博、结伙斗殴、卖淫嫖娼等危害社会秩序的违法犯罪对象中，外来人口占了相当比例。2003年，xx派出所共查处违反治安管理对象107名，其中外来人口68名，占63．55％；2003年有处163名，其中外来人口120名，占73．62％，增加了10．07个百分点。而去年1—9月份，共查处82名，其中外来人口70名，占85．37％。此外，由外来人口经营的发廊、小饭店等有80余家，并有增长的趋势，而这类场所正是卖淫嫖娼、聚众赌博、吸贩毒等违法犯罪的孳生地。‘

  (三)非法加工、销售伪劣产品猖獗。

部分外来人员为争取暴利，置国家法律、法规、人民的生活安全于不顾，在租赁的房屋中，加工劣质豆制品、制造假酒、假味精、假证件等，严重危害了市民的身体健康和社会管理秩序。有关部门虽然进行了查处，但查处的力度不够，未能形成威慑力。

三、存在问题的原因分析

(一)市场发育不全。

建立社会主义市场经济体制的一个重要目标就是最大限度地解放生产力。只有人口的自由和合理流动才能给市场带来活力，这既是市场经济体制目标模式的必要条件和操作运行的必然结果，义是作为市场经济体系二大支柱之一劳动力市场建立的前提条件。然而xx地区乃至上海市和全国统一的劳动力市场尚未完全形成，作为市场首要资源的大量流动劳动力由于地区分割或条块分割、多头管理或放任不管，导致宏观控制乏力和微观配置失调，出现了一定范围的“真空地带”和某种程度的无序状态。况且，即使xx地区建立了自身统一的劳动力市场，如此区域性劳动力市场也终究带有很大的局限性。因此，xx地区外来人口盲目无序地涌入和难以消化成为必然。难以消化的部分一旦滞留xx，成为无固定职业和无正常收入的盲流，又极易引发社会治安问题。

(二)法制观念淡薄，人口素质低下。

就城市文明的历史和现状来说，低下的素质往往是导致犯罪的内在因素。外来人口中相当一部分是农村富余劳动力。经调查，xx地区的外来人口中，农民占92．53％，城镇无业人员占 3·74％。这些人文化素质很低，小学文化者占57．15％，文盲占10．31％。这些人为“淘金“而来，抗争意识不同程度地存在和时有表露，起居言行与大城市文明不相合拍。加之由于自身素质低下，缺乏专业技术，大部分只能从事劳力密集型的重体力工作。这些岗位劳动强度大、工时长、待遇低。随着时间的推移和环境的改变，牟利求富欲望膨胀，在其他消极和不良因素综合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影响中纠合抱团，犯科作乱甚至走上职业化犯罪道路。

(三)行政管理相对滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。

旧的管理体制被打破，新的管理体制未完善，所以外来人口方面出现管理相对滞后或未能达到应有力度的情况。相对突出的是易于引起和加重治安问题的诸如外来人口文明程度不高与有关方面宣传教育不够；外来人口问题多样性与行政管理手段单一性等矛盾问题。另外，思想认识不到位，有的认为外来人口治安管理是公安机关的事情，，与本单位、本系统、本部门无关或关系不火；有的只考虑眼前的经济利益，不顾社会效益，对外来人口无序流入造成的后