__省酒泉市玉米制种产业存在的间题及对策
近年 来 ， __省河西走廊引起了中国种业界人士的广泛关注。河西走廊凭借其优越的自然条件和地理位置以及玉米制种产量高、质量好等，迅速成为全国规模最大、最具发展潜力和竞争力的玉米制种基地。强势增长的制种产业为河西走廊带来了明显的社会效益和经济效益。由于制种产业的迅猛发展，河西走廊的产业结构进一步优化，农民收人进一步增加，农业生产水平进一步提高，相关行业也得到了明显带动。酒泉市作为河西走廊的第二大制种基地，凭借制种面积大、质量好、产量高等优势，吸引了一大批外来客户落户。
目前，全市取得玉米种子生产经营资质的企业有17家，资产总额达2.9亿元。建成种子仓库95120万m2,加工车间1552万m2，成套种子加工生产线19条。
2006年，玉米制种面积达到1.5万hm2，预计产种量可达9500万kg，平均667m2可达430kg, 99%以上的玉米杂交种子销往其他省区。
由于 玉 米 制种产业的迅猛发展，导致政府行政调控、企业制种管理及生产者素质等多方面发展与制种管理工作不相适应，由此引发了一系列管理方面的问题。
若这些间题不能得到很好解决，势必在很大程度上影响当前玉米制种产业的发展，并带来更多的社会问题。
1 当前玉米制种存在的主要问题大秘书网
1.1 制种户小农生产意识强烈，质，意识淡薄由
于玉米制种历史较短，对长期适应大田耕作、粗放管理
的农民来说是一件新事物，农民缺乏质量意识和科学
制种意识，不能严格按照制种技术规程进行生产管
理。尤其是在播种、去杂、去劣、去雄、收获环节，制种
企业对制种户的技术管理难度很大。部分制种农户在
清杂时削头留穗、故意保留杂株;去雄时折大枝，留小
枝，故意保留部分母本株散粉自交或放任三类苗散粉;
收获时不遵循时间要求，拖延收种时机，对藉冻危害存
在侥幸心理;更严重的是，个别农户在制种区域内种植
“对抗”玉米，故意制造隔离矛盾，以此要挟制种企业高
额补偿，以达到不劳而获的目的。以上问题的存在，给
种子质量带来了极大隐患。
1.2 制种生产贵任“一边侧”，制种企业与农户间未
形成风险共担机制由于种子生产企业的大量人驻，
导致制种用地骤然紧张，个别种子生产企业不研究市
场，不分析形势，盲目地全方位扩张制种基地，导致企
业与企业、企业与基地、企业与农户之间的纠纷与矛盾
迭起。特别是制种条件较好的基地，企业与企业、品种
与品种相互交错，甚至出现几家十几家企业争夺一处
制种基地，一家制种村组与几家种子生产企业签订制
种生产合同，使制种生产合同沦为废纸一张的情况。
为争夺制种基地，种子生产企业互相哄抬制种保价，预
付繁种押金，与村组干部搞“暗箱”操作，并进而催生了
“包产值”的制种模式。随着制种基地竞争的激烈化，
酒泉市制种区“包产值”已由“单包”演化为“三包”(即
包产量、包产值、包品种)，费用逐年攀升，无论是丰年
还是欠年，制种企业都必须按“包产值”给农户付款，制
种户旱涝保收，企业的利润空间越来越小、经济压力越
来越大。在部分受灾年份，因种子质量出现问题，制种
企业不能按所包产值进行兑付或部分村组干部因个人
利益而激化村民矛盾，往往出现制种户群拥噪至、聚众
上访事件，部分地方政府常采取息事宁人态度，以维护
社会稳定、保护农民利益为目的，将责任推向制种生产
企业，致使制种企业疲于奔命，束手无策，往往以委屈
赔付了事。
1.3 制种生产企业质f意识淡薄.隔离不达标问题
严皿由于本市新人驻制种企业增多，制种基地争夺
激烈，同时部分制种基地还存在无证企业落实制种面
积和无合同生产的情况，且种子管理部门在制种基地
宏观管理上缺乏有效的统一规划和整体协调，致使部
分制种区域不同品种制种田互相穿插，纵横交错，引起
了部分地区隔离区严重不达标的状况。个别制种企业
甚至发明了渠隔离、路隔离、树林、果园、居民点等隔离
方法，甚至不要隔离区。部分有实力企业虽然采用隔
离区种子报废等手段解决隔离区不达标的间题，但由
于缺乏有效的监督机制，仍然存在一定的质量隐患。
隔离区难于划定的状况，使制种农户之间、农户与制种
企业之间的矛盾日益激化。
同时 ， 部 分制种生产企业的技术人员队伍素质较
低，非专业技术人员较多，且没进行过正规生产技术和
职业道德培训，致使技术规程把握不到位，制种产品质
量较低，并在制种企业与农户间激化了部分矛盾。
1.4 种子套购问题严兹，收购困难由于种子企业
与制种农户间尚未真正形成一个牢固的风险共担体
系，企业与制种农户合作随意性大，相互缺乏诚信履
约，且关于制种管理的部分法律机制不健全，种子管理
部门监管不到位。在种子紧俏时，部分种子企业、种贩
子、甚至一些非农业部门采用各种手段插人他人制种
或涉足套购，哄抬价格，诱使制种农户不完全交购所产
种子，既给种子生产企业造成了损失，又严重扰乱了市
场秩序;在种子富余或市场疲软时，制种企业随意压级
降价，加大水分、杂质折扣比例，甚至提出不合理质量
标准和等级要求，肆意拖欠种款，拒收预约种子，甚至
丢下烂摊子一走了之，严重影响了农户的利益和制种
生产积极性。
2 解决方案
2.1 加大政府宏观管理力度，创造一个公平、法制的
制种环境玉米制种