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同志们：
    这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全区、全市转变干部作风、加强机关行政效能建设会议精神，动员部署全县转变干部作风、加强机关行政效能建设工作，进一步优化我县发展环境，实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高，为建设富裕文明和谐新乐业创造良好条件。下面，我讲四个问题。
一、统一思想，提高认识，切实增强行政效能建设工作的紧迫感和责任感
    行政效能是指行政机关办事的效率和能力，它是机关作风、工作效率、工作效果、工作效益的综合反映，是衡量机关工作结果的重要尺度和标准。行政效能的高低，决定发展环境的优劣，直接影响到党的执政意图能否坚决地贯彻下去，直接影响到人民群众的根本利益能否得到维护和实现，直接影响到党和政府在人民群众中的形象和威信。因此，抓机关效能建设，就是抓环境、抓服务、抓群众的满意度，说到底就是抓党风、抓政风、抓改革、抓发展、抓稳定。各级、各部门必须从全局和战略的高度，深刻认识加强机关效能建设的重要意义，切实增强开展行政效能建设工作的责任感和紧迫感。

（一）开展机关行政效能建设是提高党的执政能力和领导水平的必然要求。机关的工作效能，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。如果机关执行决策不力，工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定。例如许多群体性事件是机关效率低、解决群众热点难点问题不到位造成的。机关是不是负责任、是不是高效廉洁，直接关系到党和政府在群众中的威信以及党的执政意图的实现程度。推进机关行政效能建设，不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的问题。我们各级行政机关，特别是各级领导干部，都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、落实立党为公、执政为民本质要求的高度，统一思想，深化认识，切实增强推进行政效能建设的自觉性和责任感。

 （二）开展机关行政效能建设是加快推进政府职能转变的重要举措。开展机关行政效能建设，一个重要的目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。近几年来，我们在着力推进经济改革发展的同时，对转变政府职能进行了积极探索，取得了一定成效。但相对经济社会领域改革而言，政府的改革还相对滞后，服务职能尚未理顺；运行程序还不够规范，缺位、错位、越位现象时有发生；“政府权力部门化、部门权力利益化”现象依然存在。一些部门全局观念不强，有利的事抢着干，无利可图或麻烦的事则互相推诿、扯皮；工作中动作慢、乱作为、不作为的现象时有发生；“中梗阻”现象仍然存在。这些问题，常常导致协调次数越来越多，协调层次越来越高，办事效率越来越低。这些问题之所以长期存在，主要还是一个管理不严的问题，对工作不得力、落实不到位的人和事没有大胆的批评、没有坚决地处理。我们抓效能建设，就是要从“严”字上着手，严格执行纪律，严格管人管事，建立严密的制度，严肃处理那些仍然有令不行、有禁不止的人和事，以严格的制度和纪律提高行政效能，进一步转变政府职能、规范机关行为，提高工作效率，把政府建设成为亲民、务实、创新、高效、廉洁的政府。

（三）加强机关行政效能建设是优化乐业大发展环境的需要。环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人力、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。世界银行在对城市投资环境评价中，把政府管理效率放在了投资环境的第一位，去年11月世界银行公布的中国120个城市投资环境评价报告中，排名前12位的城市，企业与地方政府主要机构打交道的时间平均为每年36天，而排名最后12位的城市平均为每年87天，巨大的差异说明政府工作效率与投资环境是密切相关的。在当前经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的新形势下，企业对政府服务、政府效率的要求越来越高，我县要抓住机遇加快发展，必须全面加强机关行政效能建设，优化发展环境，增强环境竞争力。

我县机关行政环境总体上是好的，但行政效率还不高，影响甚至损害到发展环境。主要体现在：一些干部缺乏干事创业激情，满于现状，不求进取；有些部门办事拖拉，效率低下；有些部门办事随意性较大，不办事、乱办事的现象时有发生；政令不够畅通，部门之间沟通配合不够，一些部门本位主义严重、部门利益至上，导致一些很好的政策和工作部署落空；有些部门和干部思想保守，办事僵化，不注重、不善于调查研究，创新能力不强；有的地方和部门诚信意识淡薄，言而无信，特别是对外来投资者承诺的政策、条件和服务，打折扣、不兑现。这些问题虽然只发生在一些部门和干部身上，但影响很坏，降低行政效能，损害政府形象，影响投资环境。开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动就是要进一步解决这些问题，优化发展环境。

    二、突出重点，确保机关行政效能建设取得实实在在的效果

“十一五”时期，是乐业大开放、大引进、大投入、大发展的大好时期，乐业面临加快发展的一系列重大历史机遇。如何抓住机遇，加快发展，实现县委提出的各项工作目标，这就要求我们把进一步转变干部作风和加强机关行政效能建设提到重要议事日程加以解决。当前和今后一个时期，我县加强机关行政效能建设必须以强化行政效能制度建设、切实转变干部作风、全面提高干部素质为重点，着力解决影响机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、高效机关，实现办事效率明显提高，发展环境明显优化。

    (一)以建立健全三项制度为重点，不断完善行政效能制度体系建设。没有规矩，难以成方圆。加强机关行政效能建设，最重要最根本的是要加强行政效能制度体系建设。要以三项制度建设为重点，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。一是建立完善首问负责制。机关工作人员对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明；对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。要实行挂牌上岗，以便企业和群众监督。二是严格实行限时办结制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。三是严格实行责任追究制。要实行部门首长问责制，部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对行使职权引起的后果承担责任；各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响行为的，要追究该部门行政首长的责任。要实行行政过错追究制，行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。要加强行政效能监察，设立效能监督机构，以对外开放、招商引资及与发展民营经济密切相关的行政部门和执法管理部门行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法的行为、行政不作为、工作作风等方面为重点，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处；坚决追究违反有关制度，破坏投资软环境的单位和个人，做到发现一起查处一起，决不姑息；完善新闻公开制度，努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作，公开曝光影响恶劣的典型案件。

    (二)以作风建设为重点，切实转变机关干部工作作风。作风正，民心顺；民心顺，事业兴。作风不正是导致机关效能不高的一个重要原因，目前，我县各级机关作风不实的问题已经成为影响党政形象的一个突出问题。为此，加强机关效能建设最重要的是加强机关的