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监狱生产管理转型是建立在两次分离的基础之上的，即所有权与经营权的分离和经营权与管理权的再分离。第一次分离是通过国有资产委托管理，监狱系统成立独立与单个监狱以外的经营性组织，实现产权分置，而第二次分离是将单个监狱的经营权与生产管理权分离，监狱承担生产管理的职能，形成在省一级“公司制”，在监狱级“工厂制”的管理模式，实现事权分离。
这一改革路径主要从监狱体制改革的大局出发来研究和探索监狱生产如何规范运行，侧重于监狱生产的目标定位以及监狱劳动改造功能的本质回归，未能深切关注到监狱生产客观存在的现实状态以及经济因素的变异，陷入上面好改下面难改，形式好改实质难改的窘境，在基层操作层面留下了许多真空，也留下了疑惑和责难，如果我们退一步来看监狱生产的转型，那么首先要揭示的就是监狱生产困扰我们的一些基本问题，也是我们实现监狱生产转型的起点。
一、监狱生产的压力是否得到缓解。直观的看，只要监狱仍然大规模、高强度的组织生产，不论监狱企业经营组织方式如何调整，也不论财务收支如何分得清晰，监狱改造工作将依然受到生产因素的困扰，因为生产经营活动有其自身规律性，比如流水生产不能停顿，交货期不允许拖沓，生产装置启动后不有效组织生产就会造成很大浪费等。这不能不说是与改革的初衷是相背离的，而企望通过监企分开的改革，使监狱生产原本紧绷的弦完全松驰下来，监狱生产成为辅助改造手段也是难以实现的。
在上述两难中，首要的不是监狱生产要不要搞的问题，而是如何切实缓解监狱生产的压力问题，如果我们连这一点都做不到，监企分与不分、保障足额与缺额又有什么意义呢？有不少同志认为全额保障到位，监狱生产的压力不是自然而然的减轻了吗？这是认识上的一个误区。试想，监狱企业如果运营不善出现持续亏损是没有人来给你填无底洞的，这反过来逼迫监狱企业要发展，监狱企业的压力很自然的又传递回监狱，使监狱生产想松驰也松驰不下来。现在出