（2006年12月25日）　
同志们：
　　这次市委全会的主要任务是，全面贯彻十六届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全会、全省经济工作会议精神，由市委常委会向全会报告工作，部署明年主要任务，审议《中共___市委关于构建社会主义和谐社会的实施意见》，动员全市党员和干部群众，坚持科学发展，构建和谐社会，努力实现___经济社会又好又快发展，全力推动“两大目标”进程。
　　下面，我代表市委常委会，讲四个问题：

　　一、2006年市委常委会主要工作

　　2006年是“十一五”的开局之年。一年来，市委常委会坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央、省委决策部署，领导全市各级党组织，团结带领广大干部群众，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，扎实推进经济、政治、文化、社会建设，切实加强党的建设，实现了“十一五”的良好开局。预计今年全市生产总值380亿元，比上年增长14%；全社会固定资产投资270亿元，增长15.5%；财政总收入37.4亿元，增长16.2%，其中地方财政收入22.8亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额154亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入14600元，增长12.2%；农民人均纯收入5345元，增长10.2%；万元生产总值综合能耗下降5%；人口自然增长率5.37‰。
　　（一）全面落实科学发展观，深化完善区域发展战略。市委常委会坚持以科学发展观为指导，以创新的思路引领发展，以务实的举措推动落实。市委五届四次全会对深入实施特色竞争战略进行全面部署，进一步丰富特色竞争战略的内涵，明确实施重点，使“三大战略”更加紧密地融为一体，更加具有指导性。市委常委会始终坚持工业立市不动摇，加强规划指导，着力培育以特色工业为主导的产业优势，推动了特色经济发展；始终坚持借力发展不放松，并从___实际出发，把招商引资作为借力发展的重中之重，把扩大对外贸易作为提升区域经济国际竞争力的重要举措，推动区域对外开放不断深入；始终坚持用特色理念指导工作，强调实施差异化竞争，实现差异化发展，推动特色竞争战略在各个领域、各个层面深入实施，取得明显成效，基本实现了经济增长速度高于全省平均水平、生态建设为全省多作贡献、平安建设走在全省前列的总体要求，朝着“两大目标”迈出了坚实一步。
　　（二）认真贯彻中央宏观调控政策，推动经济又快又好发展。市委常委会把贯彻执行宏观调控政策作为落实科学发展观的重要切入点，认真执行中央各项调控政策，顺势而为，乘势而上，推动经济又快又好发展。
　　努力推动经济快速发展。我们及时分析、正确把握宏观发展趋势，深入分析研究___发展的阶段性特征，提出经济工作要坚持量质并举，争取又快又好发展的要求，力求扩大经济总量，提高增长质量。高度关注和把握区域发展的态势，先后召开市委财经领导小组会议、季度经济形势分析会和金融形势分析会10次，针对项目推进、招商引资、要素供给、发展环境等方面存在的新情况，及时提出解决的思路、对策和措施，着力化解经济发展中的突出矛盾和问题，在宏观调控期间保持了经济持续快速增长的良好势头，实现连续第五年地区生产总值增幅高于全省平均水平。
　　努力促进经济增长方式转变。我们清醒地认识到，在推动经济快速增长的同时，必须切实转变增长方式，着力提高经济运行质量。大力推进产业结构调整。认真落实工业各项扶持政策，不断推动工业产业升级，制订出台《关于推进节能降耗工作的实施意见》等具体措施，下决心淘汰小化工、小水泥等高污染、高能耗、低产出的落后生产能力，1-3季度规模以上工业万元增加值能耗降低9%，1-11月规模以上工业企业实现利润增长87.1%。制订出台《关于加快服务业发展的若干意见》，推动旅游业、物流业等新兴第三产业加快发展，旅游总收入增长23.6 %，商贸、金融保险、房地产、通讯信息等产业平稳发展。制定实施《关于全面提升特色农业产业化经营水平的若干意见》，促进绿色特色农业发展提升，全市新增各类绿色特色农产品基地23万亩，农产品加工产值增长20%。重视推进科技创新。召开科技创新大会，制定出台《关于进一步加强科技创新工作的若干意见》，成功举办科工会，引导和推进企业技术改造、自主创新。全市高新技术企业产值占比提高2.4个百分点。
　　努力增强经济发展后劲。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作主抓手，千方百计保持投资适度增长，不断增强发展后劲。探索和创新开放招商的新途径、新方式，增强外源推动力。不断完善相关措施，突破传统招商模式，组织专业招商力量，开展专业招商、定点招商。创新产业和资源招商新思路，与杭州、宁波两市共建山海协作示范园区，用土地资源引项目、引资金。成功举办旅交会、粮交会、投资环境推介会、生态___上海推介会等经贸活动，积极参与浙洽会、义博会、广交会等活动，不断扩大对外开放，加强区域合作，借力发展取得新成效。预计全年实际到位市外资金85亿元，增长37.7%；实际利用外资3980万美元，增长31%。对外贸易连续第四年强劲增长，进出口总额增长47.1%，增幅居全省前列。强力推进项目建设，增强内生性动力。坚持市级领导联系项目责任制，健全项目协调推进机制，开展项目建设“百日攻坚”活动，克服各种困难，圆满完成年度项目建设和投资目标。预计完成“六大百亿工程”投资232.5亿元，实现年度目标。其中重点项目投资90 亿元，超过年度计划9.1个百分点。58个事关全局和长远的基础设施、产业和社会事业项目建成投入使用，___机场整体搬迁、九景衢铁路、杭新景高速、衢江航道等一批重大项目前期工作取得新进展。着力解决要素制约等问题，不断改善发展环境。针对资金、土地等要素紧张的矛盾，一方面积极向上争取支持，用足用好政策，举办项目融资洽谈会，拓宽融资渠道，努力扩大增量；另一方面，着力优化要素配置，推动存量结构调整，使有限的资金、土地等要素保证重点建设和发展需要。全年争取计划外土地指标1.6万亩，新增贷款余额43.3亿元，有效缓解了用地紧、贷款难等问题。着力优化和拓展工业发展空间，完善 “工业新城”规划，启动衢化片区物流通道、宾港大道南山路至东迹大道段道路连接工程、320国道衢化连接线等一批配套工程，园区功能更加完善。提出加快乡镇工业功能区规划建设的要求，研究制订相关政策措施，推动了乡镇工业功能区建设。着力提高服务效能，深化行政审批制度、市区户籍制度、综合行政执法和农村综合改革等一系列改革。在全省首创“机关效能110”网上服务平台，继续开展 “三服务”活动，机关效能建设不断推进，发展环境进一步优化。在国家统计局最新公布的全国地级以上城市投资环境排名中，我市荣获“全国投资环境百佳城市”称号。
　　（三）高度重视统筹发展，增强区域发展的协调性。市委常委会把统筹协调发展作为推进___跨越式发展的重要任务，高度重视城市与农村、经济与社会、人与自然的协调发展。
　　坚持统筹城乡发展。按照以城带乡、城乡互动的要求，扎实推进新型城市化和新农村建设。中心城市建设步伐加快。确立打造“盆景式城市”的特色理念，强调中心城市建设不求大，但求精、特、美，在工作中注重突出重点，力破难点。加快推进西区建设，已开工的43个基础设施和公建项目进展顺利。平稳推进老城改造，新火车站、浙赣铁路改造、迎宾大道、衢化南路改造等项目顺利完成，新增公共绿地面积80公顷，全市城市化率提高1.6个百分点。精心组织、强力推进“五城联创”工作，全市都通过了国家级生态示范区考核验收。新农村建设全面推进。召开全市农村工作会议，全面部署新农村建设工作，出台《扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》等一系列文件政策，先后6次召开专题会议，研究部署相关工作，扎实推进新农村建设。农民收入持续提高，其中工资性收入占比预计提高1.1个百分点。农村环境整治工作取得新成效，新完成环境整治村300个、示范村34个。农村垃圾集中处理率达50.3%。新增沼气10.2万立方米。农民素质培训取得新突破，全市共培训11.6万人，其中技能等级培训7.8万人，转移就业6.3万人，逐步实现从适应性培训向战略性培训转变。农民饮用水条件得到改善，新增18.2万农民喝上安全水。异地脱贫步伐加快，全年实现下山出库脱贫1.15万人。
　　坚持统筹经济与社会发展。坚持以人为本，高度关注民生，加快社会事业发展，努力使经济与社会发展相协调。大力推进各项社会事业。深入实施农村教育“五项工程”，促进城乡教育均衡发展。加强卫生事业，努力构建公共卫生五大体系，推动基层卫生院建设，实施农民健康工程，有55%的农民享受免费健康体检。促进体育事业发展，成功举办首届烂柯杯中国围棋冠军赛等全国性赛事，不断改善农村、社区体育设施，全民健身运动深入开展。文化、广电、新闻、哲学社会科学、民政、慈善、档案、史志、老龄、关心下一代和残疾人等各项事业全面发展，国土资源、环境保护、人口与计生、国防后备力量建设、双拥工作等取得新成效。努力解决事关群众切身利益的实际问题。扎实实施扩大就业、社会保障、困难群体救助等为民办实事工程。全年新增就业岗位2.16万个，城镇登记失业率控制在4.08%。城镇五大保险覆盖面不断扩大，社会救助制度发挥效应。全市农村新型合作医疗参保率达83.7% ，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到85.4%和92.7%，城乡低保实现应保尽保，当年被征地农民基本做到即征即保，历年失地农民基本生活保障稳步推进，城乡义务教育免收学杂费实施到位，困难群众基本生活得到保障。
　　坚持统筹人与自然发展。深刻认识___在全省生态环境建设中的特殊地位和责任，坚定生态市建设和环保模范城市创建目标，妥善处理经济发展与环境保护的关系，以“六个一批工程”为抓手，落实“811”环境污染整治行动，在全省率先编制实施“十一五”工业循环经济发展规划，推进清洁生产，拆除21条水泥机立窑生产线，整治关停“五小”企业260家，其中化工企业48家。加强农业面源污染治理。全市空气质量达到二级以上，重点断面和出境水水质达到功能区要求，年度确定的环境保护目标都基本达到要求，如期实现建设生态市“三步走”的第一步目标。
　　（四）大力推进文化名市建设，增强区域发展软实力。市委常委会把文化影响力作为区域软实力的核心内容来抓，着力培育区域人文精神，打造特色文化品牌，增强区域文化对经济社会发展的推动作用。
　　加强舆论宣传引导和文化阵地建设。坚持正确的舆论导向，先后组织 “新___•新农村•新家园”、“特色竞争、科学发展”和2006中国___国际儒学论坛三大主题宣传活动，凝聚了人心，增强了合力。重视基层文化建设，创新农家乐文化大篷车和民工文化俱乐部两个载体，推进先进文化向农村、社区延伸。百个特色文化村（社区）、百个文化艺术之家“双百工程”取得新进展。广播电视进村入户工程得到省委省政府充分肯定。
　　努力提高全社会文明素质。以创建学习型城市为目标，以全民学习日为载体，举办高级论坛8次，人文大讲堂6次，形成了从领导到群众、从机关到企业、从城市到农村多层次、全方位广泛参与的全民学习氛围。认真开展“知八荣八耻、树六大新风、建和谐___”主题教育和纪念红军长征胜利70周年活动，总结提炼“开放兼容、创业创新、诚实守信”的区域人文精神，深入推动群众性文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，努力提高市民素质和城市文明水平。
　　着力打响区域特色文化品牌。把“两子文化”特别是南孔文化作为城市“金名片”来打造，成功举办孔子文化节、国际儒学论坛、祭孔大典等重大活动，实现了参与层次、宣传力度、实际效果“三大突破”。特别是国际儒学论坛以“和谐社会与儒家文化”为主题，找准弘扬___特色文化与构建社会主义和谐社会的最佳切入点，得到各级领导的高度重视，专家学者的积极参与，社会各界的广泛好评，为打响 “南孔圣地、和谐___”的品牌迈出了重要一步。重视培育地方特色文化，常山柚石文化、开化生态文化、龙游商帮文化等一些地方文化资源得到进一步挖掘和提升。___府城墙、江山三卿口制瓷作坊列入全国重点文物保护单位，婺剧“西安高腔”列入首批国家级非物质文化遗产名录，历史文化名城内涵更为丰富。
　　（五）深入推进民主法制和平安___建设，促进社会和谐稳定。市委常委会着眼于完善“四位一体”的总体布局，围绕构建和谐社会目标，加强民主法制和平安___建设。
　　积极推进民主法制建设。按照省委建设“法治浙江”的要求，研究出台《关于贯彻省委建设“法治浙江”决定的实施意见》，对民主法制、依法治市等工作进行全面部署。市委重视从制度上、程序上规范党委对人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体的领导和支持。加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，发挥监督作用；支持政府履行职责，推动依法行政，建设法治型、服务型、效能型政府；支持政协围绕中心、履行职能，推进制度化、规范化、程序化建设。加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导。切实加强新形势下的统一战线工作。加强民族宗教、外事侨务和对台工作。积极推进基层民主政治建设，深化政务、厂务、村务、居务公开，开展“民主法治村”创星级活动。全面启动“五五”普法教育，我市荣获全国法制宣传教育先进城市称号，依法治市向纵深推进。
　　全面推进“平安___”建设。以争创全省最安全城市为目标，建立和落实维稳责任制，把政治、治安、信访、生产、公共等“五大安全”责任及任务逐项分解，落实到市、县及部门，形成一把手负总责、分管领导直接抓、谁主管谁负责的维稳工作责任体系。建立舆情分析和不稳定因素排查制度，先后3次召开维稳形势分析会，排查分析问题，研究部署平安___建设工作。高度重视、切实加强信访工作，着力化解矛盾纠纷，坚持领导约访、下访制度，加大领导包案处理疑难信访案件力度，解决了一批历史遗留的疑难问题。加强群体性事件预防处置，出台贯彻落实《浙江省预防处置群体性事件若干规定》的实施细则，有效遏制重大群体性事件的发生。严厉打击刑事和经济犯罪，加强社会治安防控体系建设，强化安全生产和公共安全管理，避免发生重特大安全事故。经初步考核，全市平安建设主要指标达到了“平安大市”标准。
　　（六）切实加强党的先进性建设，增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、战斗力。市委常委会深刻认识到，必须坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，为各项工作提供组织保证。
　　善始善终抓好先进性教育活动。加强领导，精心组织第三批教育活动，全市平均满意率达到99.7%，基本实现“务求实效、群众满意、走在前列”的目标要求。在巩固和扩大三个批次教育的基础上，形成了一批制度成果和理论成果。开展“两优一先”和“十大时代先锋”评比表彰活动，“学先进、赶先进、争先进”的氛围日益浓厚。
　　不断加强领导班子和干部队伍建设。切实加强对县乡换届的领导和指导，6个县（市、区）和92个乡镇党委换届圆满完成。换届后的县、乡党委班子结构得到优化，年龄梯次更趋合理， 素质不断提高。重视干部的教育培训和激励工作。制定实施《关于市管领导干部年度考核工作实施意见》和《关于激励干部实干争先的若干意见》，完善干部选拔任用机制。加强干部教育培训，仅市委党校就轮训干部2832人，64名干部通过上挂、下派等形式得到锻炼。党管人才工作不断推进，市人才公寓建成使用。老干部工作进一步加强。
　　切实加强基层组织建设。扎实实施“三级联创”和“先锋工程”，加强村级班子建设，有86个后进村支部得到转化。全面推进“一场所两平台”建设，实现村村有办公活动场所，2411个村建成党员干部现代远程教育终端接收站点。推广常山县“民情沟通日”经验，努力构建干部群众教育和沟通的平台。关爱基层干部，全部落实在职村主职干部误工报酬和退职村主职干部基本生活补助。机关、社区和非公企业党建工作不断加强。发展党员工作取得新进展。
　　深入推进党风廉政建设。认真学习贯彻《党章》，全面开展“廉荣腐耻”、以案说纪的权力观教育。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设。加强监督制约，促进领导干部廉洁自律。坚决查处违法违纪案件，市县两级共查处党员干部违法违纪案件258件，处理251人。一些有影响的大案要案依法得到查处，相关人员受到惩处。以维护群众利益为着力点，深化纠风治乱工作，查处各类问题270个，涉及金额1044万元。开展治理商业贿赂工作，查结商业贿赂案件64件，涉案金额560多万元。
　　高度重视市委自身建设。重视理论学习，市委理论中心组先后组织集体学习16次。坚持民主集中制，认真执行重大事项征求意见、集体决策制度，严格执行干部任用条例，积极发展党内民主。市委常委认真执行领导干部廉洁从政各项规定，履行向全市人民作出的“六项廉政承诺”。坚持务实作风，注重善作善成，不搞形式主义，力求工作实效。十分重视省委巡视组提出的整改意见，先后进行了四次专题研究，对每一个问题都明确责任领导和整改期限，确保整改到位。市委常委会的同志在工作中顾全大局、团结协作、相互支持、扎实工作，形成了务实奋进的良好局面。
　　一年来，市委常委会工作的开展和取得的成绩，是省委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众齐心协力、共同奋斗的结果。市委常委会的工作也得到了市人大常委会、市政府、市政协各套班子和军分区、驻衢单位及市内老同志的大力支持。在此，我代表市委常委会向大家表示衷心的感谢！
　　我们在回顾总结一年来的工作时，进行了认真思考，形成了一些工作体会：一是必须坚持以科学发展观统领全局，突出发展第一要务，注重量质并举，力求又快又好，全力推进跨越式发展。二是必须坚持从实际出发，准确把握___发展阶段特征，把上级精神与本地实际结合起来，出实招、创特色、求实效。三是必须坚持开拓创新，以开放的理念拓宽发展思路，以改革的办法破除体制障碍，以创新的举措破解发展难题，始终保持克难攻坚、务实奋进的精神状态。四是必须坚持加快发展与保障民生相统一，凝聚民心，集聚民力，充分激发广大干部群众的积极性和创造性。五是必须坚持加强党的执政能力建设，注重发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，着力营造心齐气顺、劲足实干的良好氛围。
　　同时，市委常委会也清醒地看到工作中值得总结的问题，主要有：经济快速增长，但经济总量不大、实力不强、财力不足的矛盾仍然比较突出，粗放型的增长方式尚未根本转变；改革开放成效明显，但影响发展的体制机制障碍依然存在；发展的协调性有所改善，但城市与农村、经济与社会发展不协调的问题仍然比较明显，社会和谐稳定的基础还不够牢固；领导方法不断改进，但干部队伍素质能力有待提高，少数干部作风不实、为政不廉，致使一些工作没有落实到位；基层基础有所加强，但少数基层党组织软弱涣散的现象仍然存在。对此，我们要积极采取有效措施，着力加以解决。希望同志们对市委常委会提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

　　二、2007年工作的总体要求

　　2007年是深入贯彻十六届六中全会精神，扎实推进我市“两大目标”进程的关键年，是“创造新业绩、迎接十七大”的落实年。十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发，作出了构建社会主义和谐社会的《决定》。省委十一届十一次全会紧密结合浙江实际，通过了我省构建社会主义和谐社会的《意见》。这次提交全会审议的市委关于构建社会主义和谐社会的《实施意见》，着重从具体实施的角度提出了我市加强和谐社会建设的目标任务及主要举措。当前和今后一个时期，全市上下都要认真学习、深刻领会六中全会精神，全面贯彻中央《决定》和省委《意见》，抓好市委《实施意见》的落实；要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把构建和谐社会体现到各项工作之中，贯穿于实现“两大目标”全过程；要统筹兼顾，突出重点，坚持把人民群众利益放在首位，协调经济、政治、文化、社会建设各方面工作，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
　　新的一年，也是机遇和挑战并存的一年。从发展背景看，世界经济仍处于平稳较快的发展期，经济全球化和国际产业转移步伐加快的大趋势没有变；我国经济仍处于快速增长阶段，经济平稳较快发展的基本趋势不会变。从宏观政策看，中央将继续实施“双稳健”的财政货币政策，宏观调控更加注重区别对待、分类指导、适度微调。从区域发展看，长三角经济一体化进程加快，四省边际地区开放合作趋势比较明显，这些都有利于我们加快发展。同时，我们也要清醒地看到，国际环境存在不确定因素，国际贸易磨擦增多，国内外市场的竞争更加激烈；宏观调控继续保持连续性、稳定性，土地、资金等要素调控和产业、环保政策的约束性加大，转变经济增长方式的要求更加紧迫；社会结构发生深刻变化，因利益调整引起的各种社会矛盾增多，促进社会和谐稳定的任务更加繁重。这些都对我们各级干部的能力素质提出了新的挑战、新的要求。
　　当前，我市总体上跨入了工业化中期发展阶段，正处在一个重要的发展关口。在新的阶段、新的关口上继续前进，任务更重，难度更大，挑战性更强。我们一定要增强机遇意识、责任意识和忧患意识，抢抓机遇，顺势而为，克难闯关，全力推动又好又快发展。
　　2007年市委工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要