（ 2007年1月19日）
同志们：
这次经济工作会议的任务是，深入贯彻中央和全省经济工作会议精神，认真总结2006年全市经济工作，安排部署今年的经济工作。上午建欣书记作了重要讲话，全面分析了当前我市发展的形势和任务，提出了今年经济工作的总体要求，我们要很好地贯彻落实。下面，我就2006年经济工作回顾总结和2007年经济工作具体部署讲几点意见。

一、2006年取得了显著成绩，为实施“十一五”规划开了个好头、布了个好局

2006年是“十一五”的开局之年、起步之年。一年来，在市委、市政府的领导下，全市上下以科学发展观为指导，围绕“稳定脱贫、推进小康、加速赶超”总体目标，紧紧把握中央和省推进中部崛起、实施“两区”开发和扩大对外开放的重大机遇，坚定不移地实施“开放引进、大项带动”战略，按照“十一五”规划和全市经济工作会议的部署，锐意进取，埋头苦干，扎实推进各项工作，全市国民经济保持了速度较快、效益较好，物价水平较低、发展活力和后劲明显增强的良好态势，如期完成了年初确定的主要任务，为“十一五”发展打下了较为坚实的基础。

一是经济增长速度明显加快。初步预计，全市生产总值完成192亿元，增长11.8%，总体上仍处于高位运行。工业增加值完成60.5亿元，增长27.7%，工业对经济增长的拉动力增强。二是经济增长质量明显提高。全市财政总收入完成39.79亿元，增长29.23%，其中一般预算收入完成16.67亿元，增长41.63%；如扣除煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得收入，财政总收入为37.43亿元，同口径增长21.79%，一般预算收入为14.32亿元，同口径增长22.16%。财政总收入占gdp的比重首次超过20%，表明经济发展的质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入8114元，增长15.8%；农民人均纯收入2086.4元，增长8.4%，经济增长与财政增收、人民致富之间的协调性显著增强。三是投资结构明显优化。由于在建重点工程的强劲带动，全社会固定资产投资总额完成95.3亿元，增长21.7%。从结构上看，扩建、改建和技术改造投资全面增长，且快于新建投资增长，表明我市传统产业的优势显著提升。四是市内消费需求明显升温。受经济形势较好和居民收入增长的影响，全市消费品市场需求旺盛，社会消费品零售总额达73.8亿元，增长14.2%，居民消费价格总指数为102.4%，商品零售价格总指数为101.4%，均保持适度上扬。对外贸易增势强劲，共完成进出口总额6050万美元，增长51.2%，取得进出口经营权的企业达到111户，比上年增加25户。

一年来，我们抓住关系“十一五”长远发展的重点领域和关键环节，在以下8个方面取得了明显成效：

（一）项目建设取得新成就。筛选确定了以“两区”开发和招商签约项目为主体的“双百千亿”项目体系，总数203个，总投资1118.2亿元，构建起我市“十一五”经济和社会发展的主体框架。紧紧扭住项目实施过程中的立项、土地、资金、环评等突出问题，想方设法推进解决，使“双百千亿”项目建设取得积极进展。全年开工在建项目数达到156个，占到项目总数的76.8%，完成投资149.1亿元。原平鲁能晋北铝业一期、___500千伏变电站、保德神华煤矸石电厂一期、___广宇热电一期、河曲晋神沙坪煤矿等37个项目已建成运行，西龙池电站、龙口水电枢纽、河曲40万吨二甲醚、轩岗2×66万千瓦煤矸石电厂、河曲同德化工100万吨改扩建等一批重大项目顺利推进，特别是总投资267亿元的103个“两区”开发项目，有59个开工建设，占到项目总数的57.3%，完成投资7.4亿元，已有10个竣工投产。

（二）新农村建设迈出新步伐。基本完成县、乡两级规划和121个新农村建设试点村规划，“四改四化”以及小学教室、卫生所、文化活动室等建设工作得到积极推进。认真落实中央和省“两减三补”惠农政策，种养结构进一步优化。全市粮食播种面积688.8万亩，其中10大优势特色基地种植面积达到380万亩；粮食总产量达21.78亿斤，增长6.56%；畜产品产量达16.5万吨，增长2%，其中肉、蛋、奶产量分别为9.74万吨、6.05万吨、4.85万吨，分别增长0.3%、10.8%、1.1%。累计完成引导性培训12.35万人，新增转移农村劳动力5.5万人，全年劳务收入达16.6亿元，工资性收入占到全市农民人均收入的三分之一以上。持续加大扶贫攻坚力度，基本完成了涉及8000人的移民搬迁和83个村3.17万人的整村推进任务，年内又有4.3万人越过温饱线，农村低收入人口减少5.3万人。

（三）招商引资实现新突破。全面扩大投资领域，出台了《___市招商引资优惠政策》，建立了包括各县市区、各部门及项目单位的招商引资项目库，精心编制了《___市投资指南》，积极组织参加了上海、香港、青海、长沙等4地招商活动，共有30个项目成功签约，涉及投资343.3亿元，其中引进资金263.42亿元，占总投资的76.7%。年内招商签约项目累计到位资金2.76亿元，有13个项目开工，1个建成，完成投资2.74亿元。全年外商直接投资完成2080.6万美元，比上年增长4倍。

（四）民营经济呈现新亮点。全市已建成具有产业集群性质和园区雏形、符合“七有”标准的民营经济园区25个，园区的集中效应、规模效应和带动效应进一步显现。一批民营企业迅速扩张，投资在1000万元以上的达到60个，已经成为县域经济的重要支撑。2006年，全市民营经济增加值突破100亿元，同比增长23.45%，占到gdp总量的一半以上；实现营业收入311亿元，增长25.18%；上缴税金12.84亿元，增长14.67%；企业数达到33900个，增长1.34%；从业人数达到390880人，增长7.47%。民营企业的整体水平有了较大提高，对解决就业、促进增收的带动作用进一步增强。

（五）基础设施迈上新台阶。忻阜高速公路正式奠基，忻保高速、沿黄干线公路前期进展顺利，韩河公路建成通车。全市“村村通”水泥（油）路工程完成2295公里，超过任务64%；“村连村”工程完成1107公里，超过任务85%。市区城市建设共投入7.13亿元，其中财政投入2000万元、市场运作1.93亿元、社会投入5亿元，集中对水、电、路、气、暖以及广场、公园、安康居住工程等基础设施进行了建设和完善。市区集中供热热网工程已铺设管网1.7公里，天然气入市工程投入运营，五台山北路建设工程、云中北路拓宽改造工程、光明街东拓工程相继竣工，人民公园续建工程完成工作量的70%，忻顿路绿化工程和主要街道补植工程全面完成。电话、网络、电视“一线三通”工程顺利实施，累计完成投资6.6亿元。总投资30亿元的“___坚强电网”建设工程已完成投资10.6亿元，村村通电工程如期完成，全市基本消灭了无电村。

（六）环境治理带来新变化。“蓝天碧水”工程全面铺开，汾河上游2个污水处理厂基本完工，沿黄3县不符合环保政策的污染企业全部关停，五台山景区的生活垃圾污染得到有效治理，市区二级以上天气达到220天，超额完成省定任务。植树造林六大工程有序推进，共完成造林面积49.13万亩，越过计划任务8个百分点。其中退耕还林、京津风沙源治理等国家重点工程完成29.33万亩，通道绿化、交通沿线荒山绿化及环城荒山绿化完成3.84万亩，市县造林工程完成16.68万亩。围绕全面提高行政效能这个主题，进一步完善了13项管理制度，设立了投诉中心，构建了较为完善的行政效能监察制度体系，解决了一批政府部门办事环节方面存在的突出问题，全年共受理群众投诉129件，并对49人的行政过错行为进行了追究。

（七）“三大战役”有了新进展。“第一战役”累计关闭私采滥挖煤矿、黑口子1370处，全市煤炭开采秩序混乱的局面基本得到扭转。“第二战役”已全部淘汰了主要产煤县市9万吨以下的矿井和一般产煤县6万吨以下的矿井，共压减关闭89个煤矿，压减率达到30.5%。“第三战役”开始启动，全市196座参与整合和有偿使用的煤矿中，有124个审批了资源储量核查报告，整合后需重新明晰产权的178座煤矿中，有155座明晰了产权，采矿权价款征收额完成预征收额的67.6%。全年共生产原煤2070万吨，其中百万吨以上煤矿产量占到全市原煤产量的59%。煤矿安全生产形势趋于好转，各项安全指标都控制在省定范围之内。

（八）社会事业创出新业绩。新建改建农村中小学192所，新建寄宿制学校31所，新成立民办职业学校4所，完成职业技术培训人数27.5万人次。全面铺开职业技术学院建设，短短半年时间就完成了一期主体工程的建设任务。新型农村合作医疗工作稳步推进，农村卫生服务体系得到加强，为3032个村培训医师225人。努力加大软硬件建设和投入力度，市中医院在全省首家达“三乙”。全市人口自然增长率控制在3.4‰以内，农村符合政策生育率达到78 %，低于省控指标。年初市政府向全市人民承诺的建设安居工程、新增就业岗位、扩大新型农村合作医疗试点、解决饮水困难和饮水安全、解决温饱和移民搬迁、提高城市优抚对象补贴标准、新建改建中小学标准操场、免除“两区”义务教育学杂费、“万村千户”市场工程、工矿企业棚户区改造及矿山沉陷区治理、市区大气质量二级以上天数、村村通水泥(油）路工程等12件实事全部完成。

回顾2006年的工作，我们有4点深切体会：

第一，抓住了机遇，就掌握了发展的主动权。作为一个欠发达地区，我们在区域发展的竞争中往往处于劣势。要改变这种状况，必须善于捕捉和利用好各种机遇，并千方百计放大这种机遇效应，推动我们自身的发展。省委、省政府开始酝酿实施加快晋西北、太行山革命老区开发建设以来，我们紧紧抓住这次极其宝贵的机遇，扎实细致地做好各项基础性工作，积极争取省委、省政府的倾斜支持，使我市13个县市区列入全省“两区”开发范围。在省里准备扶持一批“两区”开发重点项目的过程中，我们又及早部署，精心组织，主动申报，最终有103个项目通过省里审核顺利入选。通过这些工作，___脱贫攻坚这一重大历史性课题，被纳入到国家中部崛起和我省整体发展的大盘子中，并且有了实实在在的操作抓手和撬动支点。一年来的实践和成就已经证明，积极参与到“两区”开发的历史进程中来，对___的发展具有难以估量的重要意义，随着时间的推移，这个机遇的重要性必将得到越来越突出的体现。

第二，用足了政策，就开拓了发展的新空间。作为一级地方政府，我们必须正确处理好局部和全局的关系，不折不扣贯彻执行好国家的各项大政方针，坚决维护中央的政令统一；同时，也要善于准确领会和全面把握上级政策的精神实质和丰富内涵，紧密结合本地实际，实施积极有效的工作措施，最大限度促进本地又好又快发展。我市“十一五”重点项目筛选之初，恰逢中央宏观调控力度加大之时，我们把执行国家产业政策、发挥本地资源优势、把握未来市场走向3个要素紧密结合起来，分门别类对所有项目的可行性进行了科学论证，最终确立了“双百千亿”项目体系。这个体系充分体现了中央“有保有压”的政策要求，在“保”的领域持续加大力度，在“压”的领域自觉改造提升，从而得到了省委、省政府的肯定和省直有关部门的支持，启动实施以来推进顺利，对全市经济和社会发展的支撑拉动作用已开始逐步发挥。

第三，突出了重点，就牵住了发展的牛鼻子。没有重点就没有全局，抓不住重点就难以把握全局。抓准重点、带动全局，从来都是我们做好工作的重要方法。工作重点往往也是工作过程中的难点，就2006年的工作重点而言，除前面已经讲到的外，我们还集中精力，想方设法，在一些关系全局的工作上取得了新突破。为解决项目建设融资问题，我们加大协调争取力度，年初同农发行达成协议，采取政府协调、银行融资、民间担保公司担保、企业承贷承还的办法，为60个农业产业化重点项目争取到30.4亿元的信贷协议支持；我们同开发银行山西分行建立长期合作关系，首批4个市级贷款项目到位资金9700万元；我们在太原组织召开大型政银企合作恳谈会，向驻省金融机构进行项目推介，当场签订11个项目共108.31亿元的贷款协议；我们积极创造条件，大力扶持发展各类贷款担保机构，年内共新增国有信用担保机构4户，成立民营担保公司4户，形成18.3亿元的信贷担保能力，在中小企业和金融机构间架设起银企合作的新桥梁。为推进品牌战略的实施，提高我市优势产品的知名度，我们专门召开全市品牌与质量工作会议，并拿出130万元，对取得品牌认证的企业进行了奖励。为构建引领___加速发展的主力舰队，我们积极实施大企业大集团战略，筛选确定46户规模较大、前景较好的企业，组成五大企业方阵，并召开动员大会，出台配套政策，从营造环境、资源配置、提供条件等方面给予全方位的指导、支持和服务，有效促进了这些优势企业的发展壮大。

第四，落实了责任，就注入了发展的原动力。要把各项规划和部署真正落到实处，就必须充分调动全市上下的积极性和创造性，就必须建立一整套科学有效的责任体系。为此，我们年初就制定下发了《“一岗双责”工作目标责任制分解方案》、《重点工程项目及责任分解》等一系列文件，按照软指标硬化、硬指标量化的要求，将经济社会工作重点、党风廉政建设目标、重点工程建设项目、承诺为群众兴办的实事，以及省里重点考核的经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活等5个方面44项指标，具体分解到政府领导、市直部门及各县市区政府，形成了以常规性工作考核、机关效能建设考核、县市区经济社会工作目标考核为主体的综合评价考核体系，同时注重充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督作用，注意充分吸收人民群众和外来客商的意见，最终年底考评、奖惩兑现，从而调动了激情，检验了作风，营造了能干事、干成事的良好环境，确保了各项工作的圆满落实。

过去的一年，我们取得了很大成绩，但也存在不少困难和问题。比如经济运行外部环境趋紧，重点项目特别是一些龙头骨干项目的立项、用地等困难明显加大，部分招商引资项目、“两区”开发项目和基础设施项目推进较慢；比如信贷投资总规模较小，对人民群众就业、增收作用明显的中小企业贷款仍然困难；比如发展的软硬环境仍不乐观，长期形成的环境污染特别是城市冬季大气质量较差的问题尚未根本好转，全市行政效率和投资环境与发展需要相比还有很大差距，有些部门的承诺没有真正到位，一些地方的政务大厅仍然是“只挂号、不看病”，发挥不出应有的作用；特别是尽管我们做了很多工作，但仍有相当一部分困难群众的实际问题没有得到有效解决。对于这些困难和问题，全市各级党政企干部要保持清醒头脑，增强忧患意识和紧迫感，切实采取加强和改善的对策措施，务求今年在解决这些困难和问题上取得新成效。

二、2007年面临良好的发展机遇，必须抓住重点组织攻坚

最近召开的中央和全省经济工作会议，发出了一系列政策方面的新信号和经济领域的新走向。这些新信号、新走向有3个方面我们必须很好理解和把握：一是坚持“三个协调”，强调“好”在“快”前。这决不是两个“字”的简单排序，而是全国经济在连续四年两位数增长、经济总量跃居世界第四之际，中央审时度势，在贯彻科学发展观、转变经济增长方式、优化产业结构、增强自主创新能力方面的战略思考和战略部署。二是把发展现代农业作为新农村建设的着力点。用先进物质技术条件装备和改造农业，加快发展“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业将成为今后一个时期新农村建设的一个重心。三是节能降耗减排的“约束”将变得更加实实在在。国家将把强化政府责任作为实现这一目标的关键环节，把完善市场调节机制作为基本手段，把加强依法治理作为重要保证。我们要深入研究这些大的背景，时刻保持清醒头脑，紧紧跟上历史的进程和全国全省的步伐，顺应形势，用足政策，努力实现又好又快跨越式发展的目标。应当看到，当前世界经济正处于持续上升的增长期，这种趋势短期内不会逆转；国内经济继续保持快速增长，对能源和原材料的需求持续看好；中部崛起战略和“两区”开发战略将加快推进实施，沿海资本与技术内移的步伐会继续加快。这些都对我们发挥优势、加快转型、实现崛起提供了有利机遇。因此，2007年将是我市的抢抓机遇年、狠抓落实年、项目攻坚年。我们要以科学发展观统领全局，紧紧围绕“稳定脱贫、推进小康、加速赶超”总体目标，扭住“煤电铝化、林草牧加、山水关城”调产重点，继续实施“开放引进、大项带动”战略，进一步加快结构调整，转变增长方式，推进协调发展，打造特色品牌，提升产业层次，全力建设新型能源和工业基地，特色种养和加工基地，文化旅游和观光胜地，促进我市经济社会发展实现新跨越。今年我市经济工作的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，财政总收入增长25 %，居民消费价格指数控制在103%以内 ，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，工业增加值增长25%，农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，城镇新增就业岗位31000个，城镇登记失业率控制在4%以内，单位gdp综合能耗下降6%，化学需氧量降低2.58%、二氧化硫排放量降低1.8 %、市区空气质量二级以上天数达到 235天。具体讲，2007年要全力抓好5大工程：

（一）推进“双百千亿”工程，打好项目建设攻坚战

“双百千亿”工程是我们“十一五”时期推动经济社会科学发展的主要抓手，必须倾全力抓好落实，今年要突出抓好以下3个重点。

1、抓好“两区”开发项目的立项、土地、环评和融资工作，确保年内全部开工。尽管去年我市“两区”项目开工比例较高，建设速度较快，但截至目前，仍有相当一部分项目的立项、用地审批和环评工作还未落实。省政府最近明确要求，今年“两区”项目的开工率必须达到90%以上，而我们自己清楚，我市有一些项目由于准备不成熟，或是政策限制的原因，年内开工几乎是不可能的。这就要求我们必须作出相应的调整。春节前这段时间是最后的机会，各县最清楚自己的情况，该留哪个，该换哪个，要及早决断，及时上报。否则，市里将根据实际情况，在县际间进行统筹调整。从现在开始，各部门和各县市区政府就要开通“两区”项目“绿色通道”，并确定专人，紧盯不放。凡属市县两级能解决的，要立即解决；凡属向省里报批的，必须在春节前完成全部报批手续；凡需国家核准的项目，要抓紧做好前期准备工作，主动争取国家有关部门尽快批复。项目用地是个难点，我们要多动脑筋，多想办法，除了向上争取外，可灵活采取入股、造地、占补平衡、利用