关于我县对外开放情况的调查
县委县政府两办调查组
一、我县对外开放工作取得明显成效
    今年以来，全县上下坚持以项目建设和招商引资为重点，以“对外开放推动年”活动为载体，以县纺织工业区为平台，以东莞联络处为窗口，积极推介我县比较优势，拓展对外开放空间，招商引资、向上争取以及外经外贸等工作均取得较大突破。全年全县共引进招商引资项目284个，完成引资11.9亿元，占全年目标任务（8.03亿）的148.2%；向上争取项目163个，到位3.46亿元，占目标任务（2.9亿）的119.2%，累计进出口总额达6010万美元，增长19.8%。新纺公司成功在深交所上市，为我县对外开放注入了新活力。
（一）思想观念进一步更新
通过“解放思想大讨论”、“对外开放推动年”、“争创支持服务县域经济发展十佳单位、十佳标兵”等活动，全县干群的思想认识进一步统一，“政府推动、干部带动、企业主动、社会联动”的开放工作格局进一步形成，“突出项目主导，强化招商引资，扩大对外开放，促进经济发展”已成为全县共识。“工业强县”不再是一种口号，而变成为全县上下的实际行动。在调研中，溧河、上港、城关、城郊、新甸铺、沙堰等乡镇，对县委、县政府几年来能坚持不懈地抓思想解放、抓招商引资、抓项目建设，给xx带来巨大的变化，表示衷心感激和热烈拥护。溧河铺镇党委书记曾浩在座谈时说：“我镇之所以能够在9月底就超额完成了全年的财政收入任务，主要得益于县委、政府的正确决策，得益于全镇近年来的招商引资，得益于镇域工业的迅速崛起”。在xx吧上，可以看到不少贴子，称赞我县城市建设变化大，城镇化成为展示xx形象的标志，增添了xx人和xx籍外地务工、工作人员的自豪感，激发了xx人的热爱家乡、关注、推动家乡建设的热情。这正是另一个角度证明了县委、政府坚持对外开放求发展，所取得的成功。
（二）组织工作的方法措施进一步改进
对外开放的领导机制、工作方法、合作及融资模式均有新的突破。
一是领导重视，组织得力。全县各级各部门都高规格成立了对外开放工作领导机构，切实把对外开放工作摆上了重要位置，确保了对外开放工作的高位启动。县委、县政府成立了对外开放工作领导小组，并抽调专人组建了县“对外开放推动年”办公室，加强了对全县对外开放的宣传发动、组织协调、督促检查、开展活动等工作，促进了今年全县对外开放工作的健康发展。据市对外开放办公室反馈，我县对对外开放工作的重视程度和“开放办”工作的效果，均处于全市先进行列。
二是领导决策得到较好落实。首先，县委、县政府推行的“三分之一”工作法，在各乡镇、各单位都得到不同程度的贯彻落实，一批机关干部、乡镇分留人员走上了招商引资的主战场。如县工业联社充分发挥所属工商企业外联面广、管理及技术人员多、下岗外出人员信息广等优势，成功引进纱厂、捻线厂和旅游皮阀艇等项目三个，合同引资额达1500多万元。前高庙乡充分发挥岑氏故里优势，派党政主要领导多次赴广州恩平和香港等地开展联谊活动，与香港、恩平等地岑氏同乡会建立了稳固的对接关系，近年来共为恩平“天之鸟”国际纺织公司输出50多名管理技术人员，其中有13人为机关工作人员。初步统计，今年以来县乡工作人员中共有300余人外出务工经商，140余人参办企业，600余人直接参与招商引资工作。其次，“五个一”招商引资工作方法得到全面推广，各乡镇还结合各自实际，进行了进一步创新。如城关镇由前几年的全面出击“抢”项目，转变为目前的反复论证“选”项目，对投资额小、技术档次和科技含量低的项目，城关镇一律拒不接纳；溧河铺镇对优质项目采取了“盯住、靠紧、抓牢、办成”的办法，促进了项目落地；王集镇开展了“三个一”活动，要求每位村干部都要介绍一条有价值的信息，或引进一笔资金，或招来一个客商；樊集乡实施了“四个一”，要求“一个项目、一套班子、一笔经费、一抓到底”；上庄乡对招商引资企业实行全程代理服务制，凡投资者办理证明和审批手续，一律由乡指定一名班子成员全程代理服务；沙堰镇坚持“成、建、排、跑、督、通”六字不放松，瞄准项目抓落实，成功引进广西桂林养殖公司到赵湖村投建猕猴养殖开发等项目。
三是招商引资方式进一步创新。今年以来，全县各乡镇都非常注重招商引资的针对性、实效性，表现在突出了“三个重视”。首先是重视已落户企业的增资扩容。对已引进来的企业，各乡镇主要领导能够经常上门拜访，解决困难，并鼓励其追加投资，扩大生产规模。今年全县共扩建项目98个，投资额近4亿元。其次是重视以老带新，以商招商。今年以来，通过已落户企业的推荐和介绍，全县共新上以商招商项目30余个。其三是重视返乡创业。多层次、多渠道、全方位地鼓励在外务工经商人员回乡投资创业或引资回报家乡。元—11月份，全县新上返乡创业项目40余个，投资总额6亿多元。其中城郊乡王雪峰投资1.5亿元建设的pcb微钻针项目，填补了全省该领域空白；溧河铺镇今年新上的18个项目中，有8个项目是通过已落户的老企业牵线搭桥介绍来的，有4个项目是通过电话、发信动员溧河籍在外人员回乡兴建的。我县对外开放工作的作法，得到上级党委和政府的充分肯定，返乡创业工程于今年7月份被省开放办《简报》、《南阳日报》和市政府《市长参阅》刊发推广。
（三）招大商，上大项目的力度明显加大
通过参加南阳市“两节一会”、“杭洽会”、“豫洽会”、“珠洽会”，在北京举办“皮南肉牛肉品鉴定及新闻发布会”，以及县委主要领导亲自参加香港及海外岑氏文化联谊会等活动，成功引进了一大批大个优质项目。在南阳市第五届“两节一会”上，全县共签约项目36个，其中投资3000万元以上项目9个，亿元以上项目5个，涉及棉纺织、农副产品加工、建筑建材、轻工、机械电子、现代物流等6个方面，总投资18.2亿元，合同引资13.3亿元。全年全县共新引进100万元以上招商引资项目284个，其中3000万以上项目22个，亿元以上项目8个。东莞鼎泰鑫、意利制鞋机械、上海汇优投资、江苏泉溪环保等外地企业，纷纷来我县投资兴业。
（四）外资外经外贸有了新的突破
今年新发展自主进出口企业20家，使全县拥有自主进出口权的企业达到52家。全年累计完成进出口总额6010万美元，增长19.8%，居全市第1位。其中，出口3335万美元，增长20.1%，完成目标任务（3330万美元）的100.1%，进口2675万美元，增长20.6%，完成目标任务（2500万美元）的107%，进、出口增幅均在全市前列。累计引进外资670万美元，占全年实际利用外资任务（650万美元）的103%。各项外经外贸指标均超额完成市下达的目标任务，居全市先进位次。
（五）软、硬环境进一步优化
通过在县直单位开展“争创支持服务县域经济发展十佳单位、十佳标兵”活动，促进了全县思想环境、政务环境、服务环境、法治环境、人文及基础设施环境的全面优化。“双争”活动期间，县直98个单位共自我查摆整改服务质量、工作作风、对外开放、履行职能等方面问题5大类310余条，清理废止不符合《行政许可法》、不适应对外开放新形势的文件50余件，为企业和经济发展提供法律法规咨询、项目代理代办、减免行政收费等具体服务9000多件次。我县以“双争”活动为载体，全方位优化发展环境，得到上级的充分肯定，近日市政府《市长参阅》以《构筑扩大对外开放的环境平台---对xx县开展“双争”活动的调查》为题，对我县的做法及成效予以刊发推广。
二、存在的问题及原因
（一）存在的问题
近年来，我县的对外开放工作虽然取得了一定进展，但与我省加快实施开放带动主战略的要求相比，与全省对外开放重点县的任务相比，与县域经济发展面临的竞争压力相比，还存在不少的差距。
一是氛围不浓、压力不大，对外开放的热情还有待于进一步激发。在今年的对外开放工作中，各乡镇在招商引资和向上争取资金上的距离越来越大；尤其是县直部门积极性不高，多数单位有认识、有行动，但跟踪问效不够，工作力度不够，效果不明显。全县103个有招商引资和向上争取任务单位，止目前，仍有71个招商引资空白单位，66个向上争取空白单位，35个双空白单位，一定程度上，在氛围及成效上削弱了全县对外开放工作。
二是招商引资及向上争取资金的气魄不大。招商引资上主要表现在上大项目少，宛城、卧龙、南召等地新上项目动则上亿、十几亿，而我县仅有鼎泰鑫等几个项目引资额超过1亿元；在向上争取资金上，我们上跑的信心不足、决心不大、方法少、力度小，与兄弟县市区相比，差距较大。
三是招商引资的质量不高。大企业和知名品牌引进少，科技含量和产品技术档次高的项目所占比重小，对县域经济发展的拉动力不强。目前，我县大部分招商引资项目主要集中在捻线、纺纱、养