杨延哲 ，张教平 ，刘燕茹2，杨文新
    文章阐述了经济技术开发区在区域经济发展过程中的作用，根据河南省经济技术开发区的发展现状和存在的问题，分析了加入wto后开发区所面临的机遇和挑战，并在此基础上从开发区环境营造、运行机制、筹资方式、产业发展、城市建设等方面提出了加快河南省经济技术开发区发展的对策。
关键词：经济技术开发区；区域经济；
1 在区域经济发展中的作用
1．1 区域经济增长极效应突出
开发区优良的投资环境能够吸引大量现代产业发展所必须的资源，如资金、技术、人才等，生产要素的高度聚集，使开发区的经济总量能够迅速增长。外来投资的流入是开发区得以发展的必要条件，流入开发区的资金中一部分投向区内基础设施建设，更多的是利用开发区良好的环境进行产业项目投资。基础设施的改善和资金、项目的流入给开发区现代产业的发展奠定了基础，为所在地区创造了大量的就业机会，使得经济技术开发区迅速发展成为所在地区现代产业的聚集地和企业孵化基地，目前，我国国家级经济技术开发区在较短时间内以不到万分之零点五的国土面积，创造了超过全国2％的经济总量，开发区也成为各地区经济发展的龙头 。
1．2 对所在区域产生强烈的示范带动效应充当体制改革的试验田是开发区建设的重要目标，各经济技术开发区在建设过程中大胆探索、坚持创新，在体制改革、对外开放、新区建设、环境保护、社会发展等各个方面都做了有益的尝试，尤其是开发区在建立精干高效的管理队伍、区内“一站式”的服务、土地滚动开发、多样化的招商引资方式、城市软硬环境建设和规划区内农村发展等方面，为其它地区的体制改革摸索出宝贵的经验，许多行之有效的做法已经得到普遍的大秘 书网采用 。
作者简介：杨延哲(1964一)，男，河南开封市人，副研，硕士，主要从事经济地理研究。
1．3 在区域城市化进程中起着重要的推动作用经济技术开发区对城市化进程的推动作用首先体现在开发区的数量和分布上。大部分开发区均按照建设未来新城区的要求，重视城市功能的完善和配套设
施的建设，有的已初步形成了外向性、多功能、现代化
新城区。新城的发展使原有中心城市的实力进一步增
强，功能进一步完善，其在城市化进程中的核心带动作
用大为强化，也使得区域城市体系更为完善，布局更为
均衡。开发区高强度的持续性基础设施投资和城市新
区的迅速崛起，对开发区周边地区的农村产生了很大
的影响，使农村的经济结构发生了很大的变化，服务业
比重大幅上升，景观上的郊区化现象也十分明显 ．4 j。
1 4 产业连锁带动效应明显
首先，经济技术开发区对于所在城市和区域的产
业结构有着巨大的影响，尤其是一些大型产业发展项
目的入驻，由于其较大的产业关联度，必然会改变所在
城市或区域的产业生态，形成新的产业聚集和扩散。
其次，开发区现代产业的发展，可以为所在地区老企业
的技术改造和技术进步提供服务，一方面向这些企业
传播新技术、新工艺和先进管理经验，另一方面也从材
料、设备、零部件等方面给予支持。第三，成功的经济
技术开发区的主导产业选择与所在地区的区位条件、
资源状况密切相关，开发区的产业发展得以最大限度
地利用本地资源基础，而所在区域也配合开发区建设
而在相关的产业领域不断拓展 j。
2 发展现状与存在问题
2．1 河南省经济技术开发区发展现状
截止2000年底，全省共设立了9个省级以上经济
技术开发区，其中国家级1个，省级8个，累计完成基
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第4期 杨延哲等：河南经济技术开发区发展前景与对策 ·25 ·
础设施投资近40亿元，各类进区项目达1 300个，2000
年完成gdp30亿元，这已成为河南省经济发展和对外
开放的重要力量。
2．1．1 依托中心城市，分布相对均衡。在已批准设立
的9个省和国家级经济技术开发区中，除潢川经济技
术开发区偏于一隅外，其它都位于省内各区域中心城
市附近，且有“十”字形的铁路和国道相连接。
2．1．2 基础设施较为完备，全省经济技术开发区已经
初步形成了较为完善的路网、通讯网、给排水管网、供
电网等，建成了一批标准厂房、写字楼和高、中档商品
住宅，基本形成了较为完善的基础设施保障。
2．1．3 支撑服务体系基本形成。各开发区还十分注
意服务支撑体系的建设。按照精干、高效、多能的原则
设立了工商、税务、公安、金融等管理、保障机构，成立了
公证处、律师事务所、会计师事务所等中介服务组织。
2．1．4 各具特色和优势。在招商引资过程中，各开发
区都十分注重对项目的把关，注重发展高新技术产业
和外向型经济，并结合本地优势，形成了各具特色的产
业结构。如开封经济技术开发区利用当地丰富的农副
产品资源，形成了以开封正大、隆氏食品、大豆生命蛋
白公司为代表的食品及农副产品加工企业群，其产值
占整个开发区工业产值的60％。此外，郑州开发区的
信息软件、电力器材、食品烟草、印刷包装，许昌开发区
的机电、烟草配套、发制品加工等都是在当地资源与经
济基础上形成的具有地方特色的支柱产业_6 j。
2．2 存在问题
2．2．1 管理权限落实不够。一些部门过多强调行业
部门利益，对政府出台的一系列鼓励开发区发展的政
策、措施落实不够，使开发区要将很大一部分精力用在
协调与其他地区和相关部门的关系上，影响了开发区
的发展建设。
2．2．2 管理体制上有向旧体制复归的现象。由于政
府职能转变和机构改革不到位，加上有的职能部门受
传统体制和习惯势力的影响，常以落实部门规定为由，
用老的管理模式和方法干预开发区的行政事务，致使
一些开发区为了与上级职能部门对口、衔接，增设机
构、扩编人员，造成了机构膨胀、人浮于事，逐渐丧失了
开发区的体制优势，在管理体制、运行机制和方式等方
面有与区外管理体制趋同的现象。
2．2．3 发展空间不足。与外省市相比较，河南省开发
区无论是在总体规划面积，还是在已开发面积上都显
得比较小。就规划面积大 秘书网而言，全省省级以上开发区绝
大多数在20km 以下，面积最大的 鹤壁淇滨经济技术
开发区也只有27kltl2。作为省内唯一一家国家级郑州
经济技术开发区，其规划面积也仅有12．5kltl2，扣除区
内农村居民用地和难利用土地，土地储备严重不足，大
型项目入驻困难，开发区产业基地的作用难以有效发
挥。同时，由于开发区规划控制面积较小，起点较低，
缺乏前瞻性，开发区在推进河南省城市化进程方面的
作用也无法有效发挥。
2．2．4 产业水平不高，缺乏有影响的龙头企业。从国
内尤其是沿海地区发展较好的经济技术开发区来看，
其成功的经验之一是始终坚持产业建区。表现为一是
外资企业多、跨国公司多，对外开放度高。二是大型工
业企业多，上市公司多，经济规模大。三是高新技术企
业多，产业先导性强。而河南省的省级经济技术开发
区的经济实力和产业规模与先进开发区相比存在着较
大的差距，从发展类型上看，全省大致可分为三类：一
是政府搬迁型，如开封、鹤壁等开发区；二是商贸发展
型，如洛阳、三门峡等；三是综合开发型，如郑州经济技
术开发区。虽然这些开发区都十分重视工业的发展，
也取得了一定成效，但工业实力普遍较弱，产业规模与
周边省份也难以相比。开发区缺乏国内外知名的大企
业、跨国公司和上市公司，企业规模较小，对全省经济
增长的拉动作用还比较有限。
2．2．5 融资渠道不畅通，资金相对缺乏。目前，河南
省开发区还处．于发展阶段，基础设施和配套设施仍需
大量资金投入。但自1999年《土地管理法》修改颁布
后，开发区靠土地批租、以地生财来筹措开发资金的能
力受到极大削弱，而大部分开发区由于经济规模较小