先制、反制作战是指台军为了达到“以攻破封，以攻破登，以攻辅守，维系台独”的目的，而在总体“守势战略”的前提下而采取的一种有限攻势行动。根据其作战时机的先后，在我军行动前采取的作战行动称为“先制作战”，在我军行动后采取的行动称为“反制作战”。从近年台军的军事战略变化及整军备战动向情况来看，未来我对台实施封锁作战或登岛作战等作战行动时，都将面临着台军先制作战和反制作战的威胁。因此，加强对台军先制反制作战的研究，并研究对策，对顺利实施对台军事斗争准备及作战行动具有十分重要的现实意义。
第一节 先制反制作战在台湾军事战略中的地位
1979年后，台军由“攻守一体”的军事战略改奉“守势战略”是在中美建交之后，台军总体力量处于劣势的情况下，不得不作出的选择。但是，台军强调，“守势战略”并不意味着消极防御、坐以待毙，“战略上的守势，并不排除战术上的攻势”，“进攻是最好的防御”，通过战术上的攻势行动，可弥补战略上守势的被动性，以争取军事斗争中的主动权。台军历来重视攻势行动，其五大战法第一条就是“绝对攻势主义”，认为，只有采取积极的攻势行动，先发制人，才能从被动中争取主动，才能达到“削弱敌人战力，牵制敌人不让其畅所欲为”的目的。为此，台军提出了先制、反制作战理论。根据“积极防御，力争主动”的作战指导思想，台军设想在未来我对台军采取军事行动之前，台军将在获取可靠情报前提下，适时的采取攻势行动，对我实施一定规模的先制反制作战，从而破坏对方的作战准备，削弱其战力，动摇其开战决心，从而达成其防卫固守总体企图。近年来，台湾当局的《国防报告书》已正式确立了将“防卫固守，有效吓阻”作战其战略指导思想，台军更加重视先制反制作战，并把先制反制作战作为达成有效吓阻的重要手段，从而提高了在其军事战略中的地位和作用。通过大力采购攻击性武器，重新修订作战计划，频繁组织先制反制作战演习，加大先制反制作战训练和战法研究力度等措施，努力提高台军的先制反制作战能力。从最近台军的几次军事演习情况来看，先制反制作战已成为台湾陆、海、空三军演训的重点，并将成为未来台军“以武拒统”的主要作战行动之一。可以预见，在未来的海峡两岸军事斗争中，先制反制作战将作为台军对付我强大军事攻势，达到“有效吓阻”目的的“杀手锏”，并对我后方安全构成一定的威胁，成为我以军事手段完成祖国统一大业道路上值得引起高度重视的作战行动。

第二节  先制、反制作战的基本观点

台军综合考虑双方军事实力对比及地形特点等因素，认为先制反制作战的胜败将对战争全局，乃至政治、外交、经济等各方面产生较大影响。因此，台军强调在作战时机、攻击目标、作战区域的选择和兵力、火力的运用上要慎之又慎重，力争达成先制反制作战的主动性、突然性和把握性。其作战基本观点主要体现在以下五个方面：
一、慎研情报，确保先机
台军认为，先制反制作战是在军事力量总体劣势的情况下，实施的攻势行动，若因判断失误而贸然开战，必将是引火烧身，造成不利局面。反之，如对对方行动企图判断失误，因贻误战机而遭我重创，都将在战略是陷于被动。因此，先制反制作战对预警情报的依赖性十分突出，必须作出十分准确的判断，尤其是对我作战企图、军事行动时机、攻台样式、参战兵力等情报要采取多种手段，广泛搜集，审慎研究，作出正确判断，及时定下作战的决心。同时，强调先发制人，一旦发现我有明显的，而且确凿可靠的攻台作战征候，就抢先下手，实施一定规模的先制作战，迟滞我军事行动，破坏我作战准备，争取作战的主动权。为此，应大力加强侦察预警能力，重视对大陆各种情报的搜集。
二、周密计划，充分准备
台军认为，周密计划，充分准备是取得先制反制作战行动胜利的基础。为此，应加强情报侦察，根据先制反制作战使用兵力、兵器的能力与性能，选择易于攻击之重要目标，如机场、港口、交通枢纽、重兵团、指挥机构等，经对上述目标进行区别分类，并测定座标位置，制定可行的攻击方案。计划的制定要周密完善，要强调三军行动的配合，本岛与外岛的配合，以及各军种行动的先后顺序、行动时机等。进行反复演练，同时还要做到行动计划的保密，例如，台军的“平厦计划”就是其中之一。
 三、有限用兵，灵活攻击
台军认为，由于敌我兵力悬殊，为保证持续战力，先制反制作战，不宜使用过大兵力，以防作战后期兵力、兵器匮乏。因此，要使用有限兵力，以空军为主，陆、海、军配合。空军一般使用五分之一左右的兵力。陆、海军兵力视情而定。要充分发挥外岛地理位置的优势，发挥技术装备的优势，要采取灵活战法，小编队、多批次，多种作战行动综合运用。做到各种行动隐蔽、突然、速战速决，快打快收，“抓一把”就走，抓不成也走，力求初战获胜，整体防卫作战争取主动，鼓足士气。
四、选准目标，集中打击
台军认为，在先制反制作战中，因投入的战力有限，只能选择对其威胁较大的，能对我全局造成重影响的要害目标，集中一定的兵力和火力，实施重点打击，力争以较小的军事代价，换取较大的作战效果。其主要攻击目标为：我东南沿海地区的机场、导弹阵地、指挥所、重要港口、雷达站、电子侦察阵地、鹰厦铁路等，尤其是以福建沿海一线机场、港口，浅纵深的导弹阵地和雷达站等为优先攻击目标。要求达到，一旦击中目标，能对我造成重大损失，起到大震撼作用。
五、慎择战机，隐蔽突然
台军认为，由于作战兵力有限，没有能力对我实施全方位、长时间、大规模的先制反制作战行动，因而必须看准作战空间和时间上的局部弱点，抓住有力时机，力求达成突然，使其措手不及。在总体劣势中创造局部优势。尤其是在我作战准备阶段、战斗转换间隙等不便发挥战力的时节，选择我兵力比较薄弱的地区或相对孤立的设防部位作为突破口，通过兵力、火力快速机动在一定的空间和时间上形成兵力、火力的绝对优势，隐蔽突然地对我实施先制反制作战，力求达到最佳攻击效果。

第三节、先制、反制作战的时机与目的

台湾当局近年来特别强调，要充分利用先进侦察预警器材，发挥较强的预警能力，一旦发现有明显的对台作战征候，如兵力调动、集结、船舶集结、半截上船等，台军就要采取攻势作战行动，先机制敌。其目的是对我部队集结地区进行骚扰、破坏，企图制造政治、外交影响，扩大事态，引起国际关注；扰乱我军事行动，打乱我作战计划与作战准备，迟滞我作战行动，削弱我作战兵力，起到遏止或吓阻目的；同时，还可鼓舞岛内民心士气，转移化解内产矛盾，以改变其在台湾危机中的被动处境。当我已对台湾实施了火力打击，台军为争取主动，也可能出动三军部分兵力，对我大陆及沿海重要军事目标实施不同样式的攻势行动，此为反制作战行动。其具体时机是：
当我对台实施封锁作战时，台将选择有利时机，出动陆， 海、空三军部分兵力，实施一定规模的先制、反制作战。先制作战主要是破坏我军事封锁作战计划和作战准备，削弱我军事力量；反制作战主要是策应反封锁主战场的作战行动，迫我转用封锁兵力于防卫作战，进而达到“以攻辅守，以攻破封”之目的。
当我对台实施登岛作战时，台军若发现我有明显的登岛作战的征候时，强调要组织外岛守军或空、海部分打击力量，实施先制作战。其具体行动可能为：对我登岛部队集结、装载地域、沿海和浅近纵深的指挥中枢、侦察机构、火炮和导弹阵地等重要军事目标，实施地面袭扰和空袭作战，企图扰乱我军部署，削弱我军兵力迟滞我军行动，以达到“拒敌于彼岸”的目的。[您阅读的文章来源ˇ大ˇ秘ˇ书ˇ网-◇大◇秘◇书◇网互联网服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]在我登岛战役发起后，台将针对我作战行动中的薄弱环节，集中部分兵力、火力对我实施一定规模的“反制作战”，攻击我沿海重要军事目标，威胁我战役后方地区的安全，破坏我登岛战役的指挥与协同，迟滞我后续部队的行动，以达到其以攻辅守的目的。

第四节、使用兵力与作战能力

90年代初，台军提出先制、反制作战时，主要强调空军的作战行动、之后随着先制、反制地位作用的提高，其作战行动已不再仅限空军。当前台军的先制、反制作战一般以空军为主，陆海军配合实施，也可由三军分别组织实施。并特别重视外岛部队的先制、反制作战行动。目前，台湾空、陆海三军均具有一定的先制反制作战能力，而且均制定有各自的先制反制作战