摘要：森林防火工作是森林资源保护工作的一项重要内容，在新形势下加强对森林防火工作的研究，对保护森林资源安全、改善生态环境、促进社会经济可持续发展，具有十分重要的意义。本文在调查了**市森林防火工作现状的基础上，剖析其存在的问题，并提出了相应的措施与对策。

关键词：森林；防火；现状；对策

森林火灾是当今世界性的林业重大自然灾害，每一次森林大火，都给森林资源造成巨大的损失，给人民生命财产带来不可估量的危害。**市地处闽江上游，是福建省重点林区，森林资源丰富，辖区有林地面积197.6万公顷，占林地总面积的91.0％，林分面积145.0万公顷，全市森林覆盖率75.1％，活立木总蓄积量12453.6万立方米，其中林分蓄积11281.9万立方米，现有毛竹7.87亿根。境内有武夷山国家级自然保护区，**茫荡山、建瓯万木林、邵武将石等11个省、县级自然保护区和1202个保护小区，物种资源十分丰富。

1.森林火险状况

据《中国森林火险调查与区划》，全市10个县（市、区）及1个国家级自然保护区，有8个县（市、区）为一级火险区，3个县（市、区）为二级火险区。目前区内易燃的马尾松、杉木针叶纯林和中、幼林比例分别占林分面积的70.7％和64.6％，森林火险程度处于历史以来的高峰期，森林防火形势十分严峻，责任极为重大。

据统计，1991－2003年，受不利气候影响，全市共发生森林火灾803起，受害森林面积6134公顷，其中2000年发生森林火灾137起，受害面积1847.7公顷，尤其是2000年3月，因受前冬极度低温和严重霜冻的影响，全市森林火灾呈爆发趋势，共发生森林火灾114起，受害森林面积1500余公顷，个别地方还造成了人员伤亡。

改革开放以来，特别是上世纪90年代后，**市基本消灭了宜林荒山，林业建设取得了长足发展，实现了森林面积和蓄积的双增长。森林防火工作也得到了各级政府和领导的重视，森林火灾次数、受害森林面积、森林火灾受害率出现了大幅下降的可喜局面。然而，在快速发展的林业建设中，森林防火工作却相对滞后，防火金费和基础建设投入严重不足，防火机具陈旧老化，设施装备欠缺且部分失修，监控手段原始落后，预防和扑救森林火灾的综合能力较弱。

2.森林防火工作现状

2.1领导高度重视，组织机构健全

**市、县（市、区）、乡（镇）均设有森林防火指挥部，由政府分管领导任指挥，林业主管部门领导任副指挥，交通、气象、电信、公检法、报社、计划局、财政局、农业局、驻军、消防等部门的主要领导为指挥部成员。各行政村和林业场（厂）、站均设有森林防火领导小组，并建有“两队”（巡逻队、扑火队）。现有市级快速应急扑火队1支、人数60人，县（市、区）半专业快速扑火队16支、人数470人，以林业场、站职工和各乡（镇）、村基干民兵为骨干的义务扑火队926支、18126人。但是，村级防火护林组织较涣散，人员配备还不足，管理及待加强。野外用火巡查制度不够落实，查处野外违章用火力度不够，处罚不严。安全扑火教育不够全面深入，有待进一步提高。

2.2防火基础设施具有一定规模

现有生物防火林带22512.8公里；以监控为主要任务的了望台12座；形成了以省森林防火网、**电子林政网为依托的全市防火办电脑网络系统，实现了以程控电话和对讲机为主，车载和手提电话为辅的初级通讯指挥（联络）网络；现有指挥、宣传、督查相结合的森林消防指挥车16辆，灭火器具2954台（把、套），其中油锯、风力灭火机305台。但是，防火基础设施不够完善，生物防火林带比例不足，瞭望覆盖面小，通讯网络不够完好，扑火机具简单配备不足。

2.3野外用火的特点

野外用火事关群众的生产生活，点多、面广、线长，管理执行起来难度较大。一是用火主体发生变化。随着集体林权制度改革的深入，林业经营主体已由以前的集体经营转向个私经营，用火主体相应由以前的集中用火转向分散用火。二是用火时间发生变化。随着种植结构的调整，野外用火由以前的季节性用火转为常年性用火。三是用火方式发生变化。随着农民耕作习惯的改变，由以前的堆烧用火，转为随意点火。以上三个变化，给森林防火带来困难。为此，要认真分析新情况，采取有针对性的措施。

2.4森林火灾发生情况

**市是福建省森林火灾易发、多发地区。据统计，“九五”期间，全市共发生森林火灾321起，年均64.2次，发生率3.43（次/10万公顷有林地），烧毁森林面积3157.2公顷，年均受害面积631.4公顷；森林受害率0.34‰；直接经济损失达7103.5万元，且造成人员伤亡，扰乱了林区的正常的生产、生活秩序，给社会带来了不安定因素，其社会和生态方面的损失更是难以估测。

2.5森林防火工作存在的主要问题

一是资金投入严重不足，制约了先进科学技术的引进和应用；二是现有装备大部分陈旧，森林防火基础设施部分失修，林火的预测、预报工作滞后，监控手段相当原始落后；三是控制林火的能力较小，预防上主要靠“死看硬守”，扑救上靠采用人海战术，[找文章到☆大☆秘☆书☆网-一站在手，写作无忧！大=秘=书=网=站注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]使用柴刀、刷把等极为原始简陋的扑火工具，尤其是控制较大森林火灾的综合能力不高，效率较低；四是由于报酬低，扑火队伍和护林员积极性不高。此外，防火办事机构人员的业务素质、指挥协调能力也有待提高。

3.森林防火工作的发展思路

3.1遵循的原则

以江泽民同志：“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的重要指示为指针，围绕“以保护和改善生态环境为重点”的林业发展基本思路，全面贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以森林防火科学理论为指导，实现森林火灾“早预报、早发现、早扑救”和“打早、打小、打了”的目标。

3.2奋斗目标

积极引进科学适用的先进技术，加强林火监测、防火通讯、林火阻隔等基础设施建设，积极开展森林火灾预测预报，及时掌握林火信息，提高森林防火的整体科技水平；建立健全防火组织与专业扑火队伍，实现科学调度、指挥和决策，逐步实现森林防火工作的科学化、法制化、专业化、现代化，不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力，确保森林资源安全和生态环境得到逐步改善，为促进**市乃至福建省林业、社会经济的可持续发展做出应有的贡献。

3.3具体措施

3.3.1建立与完善森林防火责任制。森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。必须形成在各级政府统一领导下，通过法律、行政、宣传等手段，认真做好森林防火的各项准备工作，对照温家宝总理的衡量森林防火行政领导负责制的“五条标准”，使防火指挥部成员单位各司其职，各负其责，形成齐抓共管、多策并举的局面。以省政府下达的四项指标为依据，层层分解下达《森林防火责任书》到乡（镇、办事处）人民政府、村委会以及有关单位。明确森林防火责任，层层部署抓落实。县（市、区）森林防火办公室必须配备四人以上具有专业