各位代表：
　　制定和实施新一轮五年发展规划，是全市人民关心的大事。根据《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在广泛听取意见、深入进行研究的基础上，我们制订了《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表市人民政府向大会作《纲要（草案）》的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员充分发表意见。

　　一、顺利实施“十五”计划，为**今后五年发展创造了良好条件

　　“十五”的五年，正是**撤地设市的五年。2000年撤地设市，翻开了**发展史上崭新的一页。这五年，全市人民紧紧把握撤地设市这一行政管理体制重大调整的历史机遇，在省委、省政府和市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，积极贯彻科学发展观，认真落实“八八战略”和“三市并举”战略，解放思想，开拓进取，攻坚克难，完成或超额完成了撤地设市后第一个五年计划所确定的各项主要目标任务，经济、政治、文化和社会建设取得了一系列令人鼓舞的新成就。**的发展已经站到了一个新的较高起点上。

　　经济实力上了一个新台阶。预计2005年全市生产总值超过300亿元，比2000年增长了1.2倍；财政总收入超过34亿元，其中地方财政收入超过20亿元，比2000年分别增长了1.7倍和1.6倍。粮食生产趋于稳定，农业产业化水平明显提高，预计农业增加值超过42亿元，比2000年增长了17.5%。第二产业发展迅速，预计工业增加值超过110亿元，比2000年增长了1.6倍；建筑业增加值超过28亿元，比2000年增长了1.7倍。旅游、商贸流通、交通运输、房地产和金融、信息服务等第三产业有了长足发展，预计增加值超过120亿元，比2000年增长了1.2倍。在三次产业中，二产特别是工业经济的主体地位已经确立。

　　城乡面貌发生显著变化。预计五年完成全社会固定资产投资超过690亿元，比“九五”时期增长了3.8倍。新增二级以上公路里程421公里，其中金丽温高速公路已于年前全线建成通车。完成山塘水库除险加固104座、河道整治256公里，建成城市防洪堤108公里，**市区和松阳、云和、景宁三县城区防洪标准达到50年一遇，其他县(市)城区防洪标准也已达到20年一遇。全市小水电装机容量达到130.6万千瓦，新增加了52.4万千瓦。输变电110千伏网架已基本完善，220千伏主供电网初步形成。滩坑水电站第一水平年移民任务已经完成，第二水平年移民工作全面启动，大坝建设已如期实现围堰截流。全市新建城市道路174公里；新增城市绿地面积187万平方米；**市区建成区面积已从2000年的9.2平方公里扩展到23平方公里；全市城市化率已从33.1%提高到38.2%。农村基础设施建设进一步加快，全市行政村通车率达83.8%，通自来水率达71.8%，通电率达到了100%；已建成省市级示范村54个，环境整治村573个。

　　改革开放取得丰硕成果。完成农村土地二轮承包，全面免征农业税。国有和城镇集体企业改革已完成95.3%，民营经济在国民经济中所占比重上升到77.5%。投融资体制改革和公共财政体制改革有序推进。稳步开展撤并乡镇和行政村工作。结合开展“山海协作”和“华侨要素回流”等活动，招商引资工作不断加强，五年实际引进外资5819万美元；2002年以来实际引进市外内资95.6亿元。全市开发区和工业园区建成面积达到18平方公里，成为我市承接招商引资项目的重要平台。对外贸易规模不断扩大，预计2005年进出口总额超过5亿美元，比2000年增长了1.9倍，其中出口超过4.3亿美元，增长了2.1倍。

　　各项社会事业蓬勃发展。围绕调整教育布局，改善学校设施条件，新建中小学校36所，撤并1086所，改造破旧校舍20.4万平方米，教育资源集约配置程度明显提高。基础教育得到全面加强，幼儿入园率、小学入学率、初中入学率和初升高比例分别达到了85.2%、99.9%、99.4%和87.0%，普教和职教比基本保持在1∶1水平。高等教育质量不断提高，**师专实现了专升本的目标。云和县在全市率先通过了省级“教育强县”评估验收。科技进步步伐加快，网上技术市场活跃，推动企业与省内外高等院校、科研机构合作，充分发挥科技特派员作用，五年累计实施各类科技项目2200余项，科技对发展的带动和促进作用进一步增强。公共卫生和医疗服务体系建设有了明显加强，新建卫生业务用房12.76万平方米，改造乡镇卫生院50所，市中心医院晋升为三级甲等医院。文化事业和文化产业进一步发展，黄帝文化、畲乡文化、华侨文化、剑瓷文化、石雕文化、廊桥文化、摄影文化等具有地方特色的文化，通过举办丰富多彩的节庆和展览活动，对外影响力越来越大，各类城乡群众性文化、体育活动日趋活跃。妇女、儿童、老龄和残疾人事业不断发展，民族、宗教、外事、侨务、对台事务和人口与计划生育等工作取得了新的进步。

　　生态环境建设成效显著。加强环境保护和生态环境建设，推行清洁生产和循环经济试点，成为全省首个获“国家级生态示范区”称号的地级市。全面启动生态市建设，建成地表水交接断面水质自动监测站4个，空气环境自动监测站3个，垃圾集中填埋场9座，**市区污水处理厂2003年建成投入运行，缙云、云和、龙泉三个城区污水处理厂于2005年相继开工建设。在经济快速发展的同时，生态环境质量保持稳定，2005年瓯江水系90%的监测断面水质达到或优于国家Ⅱ类水标准，**市区及各县（市）城区空气质量普遍达到或优于国家二级标准，全市森林覆盖率达79.9%，各县（市、区）全部进入全国生态环境质量前50位，庆元县荣膺“中国生态环境第一县”。

　　人民生活水平不断提高。预计2005年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到12900元和3560元，分别是2000年的1.6倍和1.4倍。2005年末城乡居民储蓄存款余额比2000年末增长了1.2倍。城乡居民人均住房使用面积分别由2000年的24.3平方米、33.9平方米提高到30.5平方米、43平方米。农村饮用水合格率从2000年的12.8%提高到41.7%。2004年以来，全市累计新增城镇就业2.1万人，完成农村劳动力转移就业培训8.08万人。城镇养老等五大社会保险进一步完善。面向城乡困难群体的社会救助工作迈出了坚实步伐，对低保对象实现了应保尽保，2005年新型农村合作医疗参合率达到了74.1%，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达到了87.5%，被征地农民基本生活保障参保人数达到了1.03万人。形成了多层次供房体系，累计建成经济适用房和拆迁安置房26.3万平方米，动工建设农民公寓6万平方米，**市区和龙泉、云和城区已实行了廉租房制度。贫困家庭子女就学资助和医疗救助制度全面推开。扶贫工作力度不断加大，累计实现下山移民4万余人，人均年收入1500元以下人口已从2002年底的36.4万人下降到2005年底的24万人。

　　文明创建和民主法制建设取得新成绩。市本级相继荣获省级卫生城市和省级文明城市称号，莲都、云和、遂昌荣获省级文明城区和县城称号，云和县荣获国家卫生县城称号，青田、松阳、缙云、庆元县荣获省级创建文明城市工作先进县称号。不断推进法治政府建设，扎实开展“四五”普法教育，全面贯彻行政许可法，市本级依法清理行政许可项目625项，取消229项；严格执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和各民主党派及工商联、人民团体等社会各方面的监督，积极推进基层民主建设。坚持从严治政，强化了廉政建设责任制，严肃查处了一批腐败案件。城乡社会秩序稳定，信访、安全生产、防灾减灾、社会治安综合治理等工作有了很大加强，群体性事件、安全生产事故、重特大恶性案件等发生数明显下降。

　　回顾过去五年，我们所取得的每一项成就和进步都十分不容易。这五年，我们经受住了突如其来的非典疫情的考验，经受住了我国加入世贸组织后国际贸易摩擦增多的考验，经受住了社会转型、体制转轨、企业转制引发的各类经济社会矛盾的考验。特别是在刚刚过去的2005年，面对土地、资金等要素制约，面对能源、劳动力等成本上升，面对接踵而来的严重自然灾害以及禽流感带来的影响，我们又一次经受住了考验，在贯彻落实各项宏观调控政策过程中，**经济社会发展继续保持了“十五”以来的良好势头。除固定资产投资增幅低于预期指标4个百分点外,市一届人大六次会议确定的其他主要经济社会预期目标圆满完成；市政府承诺的面向全市的十个方面实事，除经济适用房尚有1.4万平方米未开工建设外，其他实事均已完成或超额完成。五年征程不平凡。历史充分证明，无论前进的道路上困难和问题有多大，都阻挡不住**人民在党的领导下，追求发展、追求和谐、追求幸福的脚步。

　　我们所取得的一切成就，都是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，请允许我代表**市人民政府，向全市人民群众，向各民主党派及工商联、各人民团体和各界人士，向大力支持我们工作的中央、省驻丽单位、解放军和武警驻丽部队，向关心**改革开放和现代化建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　总结过去五年，我们认为，要办好**的事，促进**的全面发展和进步，作为政府，必须始终坚持从**欠发达这个最大的市情出发，咬住发展不放松，扭住经济建设不动摇；必须始终坚持以科学发展观为指导，遵循客观规律，扬长避短求发展；必须始终坚持统筹兼顾，按照“五个统筹”的要求，突出处理好城乡之间、区域之间、经济与社会发展之间、经济社会发展与环境保护之间等一系列重大关系；必须始终坚持以改革开放促发展，通过改革激发发展的内在活力，通过开放拓展借力发展的途径和空间；必须始终坚持以人为本，把解决民生问题放在首位，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　分析过去五年，我们也清醒地看到，**经济和社会发展还存在着不少矛盾和问题。要素空间布局不合理，中心城市集聚辐射能力弱，在不少方面发展不平衡问题都比较突出。经济总量小，产业层次低，企业整体竞争能力不强，经济增长方式还更多地表现为粗放。农民转产转业和增加收入渠道狭窄，劳动力就业压力大，城乡群众生活困难面仍然不小。社会还存在着一些不稳定因素，有些矛盾还比较尖锐，构建和谐社会的任务还相当艰巨。政府职能转变仍然滞后，管理和服务离群众的要求还有较大差距，有效缓解资源、环境制约的办法还不够多，依法执政水平有待进一步提高，在一些地方和单位官僚主义、形式主义等不负责任的现象还比较突出，不廉洁乃至腐败问题时有发生。必须高度重视这些矛盾和问题，下大力气逐步解决这些矛盾和问题，这是作为政府面向全市人民必须作出的承诺，这也是我们谋划“十一五”发展的重要着眼点。

　　二、积极贯彻落实科学发展观，为全面建设小康社会而努力奋斗

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。《纲要（草案）》在全面分析我市面临形势的基础上，根据《中共**市委关于制定**市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了今后五年发展的指导思想，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处、走在前列”的要求，全面落实省委“八八战略”和建设“平安浙江”的战略部署，确立跨越发展、和谐融入的理念，深入实施“三市并举”发展战略，努力把**真正培育成浙江新的经济增长点，加快全面建设小康社会，为与全省同步提前基本实现现代化打下坚实基础。

　　“立足**实际、坚持科学发展、全面建设小康、构建和谐社会、谋求跨越目标”，这是我们在规划“十一五”发展特别是目标时所突出思考的问题。据此，《纲要（草案）》提出，到2010年，全市经济社会发展的主要预期目标是：经济持续快速协调健康发展，城乡建设和发展富有活力与特色，社会环境和谐有序，人民生活不断改善。预计到2010年，全市生产总值超过530亿元，财政总收入超过60亿元，分别比2004年翻一番以上，人均生产总值超过2万元；累计完成全社会固定资产投资超过1000亿元；2010年工业总产值超过1000亿元，三次产业结构调整到10∶50∶40；万元生产总值综合能耗逐步下降；城市化率达到45%。《纲要（草案）》提出这一系列发展目标和指标，一是着眼于保持经济较快增长，着力于推动跨越式发展；二是着眼于提高人民生活水平与质量，着力于推动人的全面发展；三是着眼于建设资源节约型和环境友好型社会，着力于推动可持续发展。这些目标和指标是预期性、指导性的，但也是必须完成和实现的。这关系到**完成省委、省政府赋予的建设经济走廊、生态屏障、成为新的增长点的大局，也关系到全市人民期盼的全面建设小康社会、与全省同步基本实现现代化的大局。作为政府，必须矢志不渝地为此而努力奋斗。

　　完成和实现这些发展目标决不是一件容易的事，关键是要以科学发展观为统领，从**实际出发，不断提升发展理念，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，少走弯路，不走错路，探索出一条符合科学发展观、符合山区实际、符合**人民群众意愿的跨越式发展之路。走这样的路，《纲要（草案）》强调，必须正确把握好六条原则：主体培育与产业调整并重的原则，自我积累与借力发展并举的原则，加快发展经济与统筹发展各项事业并进的原则，工业化、城市化与城乡一体化联动发展的原则，硬实力与软实力同步提升的原则，经济发展与环境生态保护共赢的原则。

　　按照以上指导思想和目标要求，围绕解决**发展一系列深层次问题，《纲要（草案）》深入阐述了今后五年全市发展的主要工作和任务。

　　（一）调整优化生产力布局，不断提高集中集聚发展水平

　　**欠发达，深入分析，与**生产力布局过于分散密切相关。这是因自然和历史等诸多原因形成的问题。“十一五”期间必须下大力气解决。《纲要（草案）》规划“十一五”发展，首先对调整优化生产力布局做了强调，并按照全省“三带两区”的生产力布局总框架和“内聚外迁”的要求，提出了我市“一心、三带、多点”的生产力空间布局思路。“一心”，即加快建设**中心城市，强化中心城市对全市发展的集聚辐射作用。“三带”，即在继续加强丽缙青产业带建设的同时，沿金丽温和龙丽、丽龙庆高速公路，有计划地布局建设产业发展带。“多点”，即通过实施“组团布局”和“小县大城”等方式，在建设县（市）首位镇和产业发展水平比较好的镇的基础上，在全市培育形成若干个10万人口以上的小城市和3—5万人口的重点镇。以“一心”形成增长极，以“三带”形成增长带，以“多点”形成区域内多个增长点，从而促进全市人口与资源的有重点集中配置，促进工业化、城市化和城乡一体化的有序统筹发展。

　　进一步加快城市化步伐。这是调整优化生产力布局的重要着力点。“十一五”期间，在积极鼓励、支持各县（市）加快建设小城市和重点镇的同时，作为**市本级，我们将根据全市发展的需要，花大力气建设中心城市。科学布局规划，完善城市功能，加强产业培育，改善生产生活环境。在北城，加快城北区块和江滨区块建设，结合内河整治促进老城区改造，初步建成现代化城区。在南城，在完善水阁区块建设的同时，开发建设七百秧工业功能区，建设商住等配套公共服务设施，推动“城市南进、园区东扩”，加快拉开“一江双城”的城市框架。充分挖掘深厚的历史文化底蕴，培育具有鲜明特点的现代文化，加强和规范城市管理，加强社区建设，积极开展国家文明城市、卫生城市、环保模范城市、园林城市、优秀旅游城市“五城联创”活动。努力把**市区建设成为“长三角”南翼地区的山水人居与生态旅游城市、浙西南中心城市。

　　大力推进城乡一体化。这是调整和优化生产力布局的另一个重要方面，也是从根本上解决“三农”问题的一个有效途径。“十一五”期间，要逐步加大以工哺农、以城带乡的工作力度，重点建设社会主义新农村。首先是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强乡村规划，分步调整乡村布局，有计划地减少自然村，改造空心村，依地形地貌和民风特色建设好中心村。以深入实施农民素质培训、“百村示范、千村整治”、乡村康庄道路、水库保安、清水河道、农民饮用水、山花工程和土地及林地承包经营权有序流转等为抓手，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，多形式帮助农民改善生产生活环境，多予少取放活，大力发展农村经济，不断增加农民收入，提高乡村整体文明水平。同时积极引导、帮助和促进居住条件恶劣地区群众加快向适宜居住发展的地方转移，向重点镇和城市转移，由一产向二三产业转移。

　　（二）加快培育特色产业，切实转变经济增长方式

　　产业是经济发展的