【摘   要】文章论述了培育和发展非政府组织的重要性，以及非政府组织在社会调控中所具有的特殊功能，指出在非政府组织的发展中，应通过准确的角色定位、加强与公众的交流与沟通、处理好与政府的关系、借鉴国外非政府组织的发展经验、提高自身的专业化程度和员工素质等对策，以期发挥其社会功能，促进社会调控目标的实现。
    【关键词】非政府组织；社会调控；社会功能；必要性；对策
    【中图分类号】 c23                      【文献标识码】 a                       【文章编号】 1672-8777（2006）04-0001-02

　　 社会转型是整个社会系统由一种结构状态向另一种社会结构状态的过渡，它不只是社会要素某个部分或层面的局部发展，而是社会系统整体性、结构性的变革。以现代化为基本目标的当代中国社会转型，内涵很复杂。但可以肯定的是，各种非政府组织的培育和发展，是当代中国社会转型在组织结构层面上的一个重要内容。非政府组织的存在和发展，在转型期我国社会调控中发挥着越来越明显的社会作用的同时，也在社会上承担越来越多的功能和职责，成为人们日常社会生活中日益频繁与之接触的对象。
　　 一、发挥非政府组织在社会调控中的功能的必要性
　　 （一）弥补政府和市场失灵的需要
　　 随着计划经济体制向市场经济体制转轨，政府对社会调控的方式发生了根本性的变化。在中国单位制度改革之后，社会利益主体由单位转化为多元化，包括个体户、私营企业、新兴产业阶层、外资企业等利益主体。这些主体在市场竞争中需要有属于自己的组织来维护自身的利益。另外，在社会转型的过程中，出现了诸如弱势群体、妇女问题、环境问题、慈善事业、贫富差距等问题，这些问题不能单靠政府来解决，因为政府自身财政汲取能力下降，解决能力有限。而单靠市场也难以解决这些问题，市场讲究的是效率而不是社会公正和稳定。在政府和市场双双“失灵”的情况下，需要新的组织来弥补这些缺陷。非政府组织适应了这一要求，其低成本，高效率，灵活创新等优势，可以弥补政府和市场的不足，在解决诸如弱势群体等社会问题方面，具有政府和市场不可代替的作用。
　　（二）承载政府转移的部分经济和社会职能的需要
　　自上个世纪50年代开始，我国先后进行了多次政府机构改革。每次改革的重点各不相同，但问题始终未得到根本性的解决，机构改革依然没有走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。究其原因很重要的方面就是政府转移的部分职能没有承接的载体。在非政府组织发育不成熟的情况下，政府一旦撤出它曾经控制的那些领域，这些领域内的就会出现“管理真空”，社会生活就会失控。因此各种社会力量就要求政府继续干预社会各领域的运作，政府就再次成为“无限政府”和“直接政府”。
　　在不扩大政府组织规模、不增加政府管理成本的前提下，非政府组织的成熟发展将会承载政府为适应市场经济体制而转移出来的一部分经济、社会职能，从而使政府从具体繁杂的微观管理中解脱出来，集中精力搞好宏观调控。宏观调控能力的强化和微观调节能力的转移，可使政府的职能逐步合理化。
　　二、非政府组织在社会调控中的功能分析
　　社会调控的基本目标是通过对人们行为的控制实现稳定有序的社会秩序。转型期要促进社会调控目标实现就要发挥非政府组织的服务和监督、协调和交流等功能。
　　（一）非政府组织具有服务社会和监督政府的功能
　　1．服务社会功能。非政府组织的社会服务功能主要体现在为公民服务和为社会良性行为培育服务。非政府组织在提高公民素质、维护公民权利、提供公共产品以及保护环境、慈善事业等方面发挥着政府组织不可替代的作用。
　　转型期不仅需要培育新型的社会成员，政府还要通过社会调控构建新型的人与自然的和谐发展关系，维护可持续发展的自然环境。环境保护这样的社会事务涉及到人类社会的每一个角落，需要每一个社会成员的自觉参与，这不是单纯的行政命令所能解决的问题。目前，绝大部分环保方面的工作是由世界各地的各类民间组织来承担的。由于其广泛的自愿性，非政府组织在这些