[内容摘要]本文从培育道路运输市场主体入手，阐述了要大力发展民营运输经济的缘由，指出了发展民营运输经济所面临的政企分开、明晰产权、规范用工等问题，提出了发展的三种形式，以及民企如何参与国个改革的四种方式。同时对困扰民营运输经济发展的车辆“挂靠”问题的产生、发展、利弊进行了一分为二的分析，对当前规范运输市次序有一定积极意义。 

    湖北省道路运输市场改革开放后经过多年发展，取得了巨大成绩，虽历经多年治理整顿，但市场秩序仍欠规范。究其原因之一，是缺乏合格的运输市场主体。笔者已在上期合著的拙文《深入认识加快道路运输发展的制约因素》提及缘由，这里不再赘述。按照省交通厅“只求所在，不求所有”的交通改革发展思路，今年确定把支持鼓励发展民营运输经济作为工作重点，并提出了“一放宽、二改善、三鼓励”政策，其目的就是通过培育合格的市场主体，引起新生力量，优胜劣汰，打破旧格局，从而引导运输市场公平竞争，促进规范有序健康发展。 

    文中观点纯属管中窥豹，只见一斑，现求教于大家。 

    一、为什么要发展民营运输经济 

    民营经济的实质就是非国有经济。指境内公民或公民集体自由资产或公有、混合所有制资产而自负盈亏的经济类型，主要包括个体和私营企业，合作制或股份合作制企业，国家不控股的股份制企业、乡镇企业及实行国有民营企业。现在也有学者把外资、港、澳、台资金投资也作呕为民营经济成分。2001年12月11日，就在我国加入wto同一天，国家计委公布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，放宽了民营资本投资领域，党的十六大为发展民营经济提供了政策保证，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。省委省政府为鼓励民营经济发展先后出台了政策并召开了现场会，我省在第二三产业民营企业从业人员达77%，全省民营经济占生产总值54%，与浙江相比处于一个较低水平。 

    国有经济的战略性调整和国有企业战略性改组以及交通部结构调整的要求，也为民营运输经济发展带来了机遇。道路运输属一般竞争性行业，是民营经济应该并且能够占主导地位的行业，是国有经济应逐步收缩、退去的行业；道路运输运力过剩以及可通过市场机制作用完成集中化和提高竞争力这两个特点，也说明道路运输也属一般竞争性行业。从我省运输实情看，事实上90%是民营成分，只不过罩上“国有或集体”的外衣。 

    现有运输市场主体，特别是客运，大多为国有专业运输企业，政企不分，行业保护与垄断较普遍，不公平竞争要求从培育合格市场主体入手来培育规范运输市场，大力发展民营经济，从源头上来营造行业公平竞争环境，提高整体竞争力、服务质量和文明程度，建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系。 

    二、兴利除弊，一分为二认识车辆挂靠 

    道路运输领域车辆挂靠是发展民营运输经济无法回避的问题，也是困扰其发展的原因之一，粗略估计全国占90%左右份额。挂靠的产生要从运输的发展历程谈起.1984年前，道路运输主要是以专业运输和少数成建制社会运输为主，基本上是国有交通企业一统天下，“运货难、乘车难”较普通。八十年代中期，交通部提出“有路大家行车”，实行“国有、集体、个体”一起上，各地区、各部门、各单位一起干，特别是1992年以后，提出全方位开放运输市场，1993年湖北省政府下发《关于加快发展公路运输业发展的若干意见》后，实施“五鼓励、四取消”政策以后，运输生产力得到迅猛发展，出现了“货畅其流，人便于行”的良好局面，运输供给能力基本满足要求；基于当时运输这种“短平快”项目,正适合于社会上分散的小规模闲散资金投入到这一领域，看得见，摸得着，加上当时政策导向鼓励挂靠，以及企业无法解决的“三私”问题，由个人出资的挂靠车辆在我省大量出现，在某种程度上激活了运输市场，也使众多亏损运输企业扭亏为赢，低成本扩张。“挂靠”这种带有明显短期行为的单兵作战经营方式，不可避免带来争抢揽客，运输市场秩序混乱，市场组织化程度低，安全服务质量差以及不利于运输市场持续发展。1998年交通部作出了取消挂靠这一决定，清理的结果要求车辆《行车证》与《道路运输证》等相统一，从形式上规范了挂靠这种“契约”，但仍是“形并神散”，在经营权与所有权分离仍未从根本上解决。企业资质评定进一步规范了这种合同以及财务处理关系，由此造成运输市畅空壳”繁荣，只有“量的增长”，缺少“质的提高”，离规模化集约化差距较大。 

    客运专业运输企业凭借拥于客运站这一关键载体，排斥卡压其他进站经营者，不公平竞争。交通部推行的客运企业资质评定政策，又进一步从线路分配上巩固了专业交通企业这一垄断地位，又催生了车辆乃至企业挂靠，导致运输市场活力不够，相反在市场环境较为宽松的货物运输，民营经济得到巨大发展，当然，就拥有全国最多货运车轮的湖北汽运公司，其12000台也多为挂靠。 

    挂靠由最初的鼓励到如今取缔，由当初解决刹“三私”到现在要求两权统一，其形式也由过去单一的“内挂”和“外挂”演变成融资、入股、租赁、合伙、合作、承包车辆等多种形式。笔者认为挂靠利大于弊，不宜一刀切全部取缔，市场的发展的渐进过程自然会淘汰，不可一蹴而就，否则将适得其反。运输这种能单兵作战形式是可以在一定环节上独立运作，且能吸引社会闲散资金投资，增加车主诚信度，仅湖北汽运公司一家就吸引投资达8万多亿元，其经营网络遍布省内外，正是这些投资，才使得车辆上档升级、结构调整加快，不可抹杀挂靠带来运输市场的变化，其发展势头未见减弱。 

    一是从党的十六大发展虚拟经济到虚拟经营，我们没有理由封杀掌握客运线路关键因素的挂靠企业，这等同于封杀没有工厂的虚拟企业典范耐克鞋业。据报道，我国一经济发达省提出今年将用虚拟经营和现代通讯技术整合一家道路运输企业；较发达的国家也存在租赁车辆经营，航空公司也可用其拥有的航线租赁飞机经营。将出台的全国《道路运输条例》可能将有这方面的规定，即企业可租赁车辆经营。 

    二是从车辆财产所有权认定及安全事故赔偿上，其依据的《车辆行驶证》，在财税上缴，挂靠车多属融资车，纳入企业统一核算上解，并未征收个体税费；我省挂靠车发生的几起特大交通事故，企业都承担了上百万的赔偿费用，不排除挂靠可享受优惠税费因素