在全县安全稳定、信访、依法治县、政法工作会议上的讲话
同志们：
这次全县安全稳定、信访、依法治县、政法工作会议是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是总结2005年工作，安排部署2006年工作，进一步统一思想，明确任务，保持社会稳定，为全县经济社会发展创造良好的社会环境。刚才，传达了市安全、政法会议精神，通报了2005年度安全工作情况，表彰了2005年度全县信访工作和创安工作先进单位、先进个人，希望各乡镇、各部门认真学习他们的好经验、好做法，在新的一年里拼博进取，扎实苦干，创造佳绩。县政府与各乡镇政府、县直部门和各企业签订了今年的信访、安全工作责任状，希望各乡镇、各部门按照责任状的内容和要求，认真抓好落实。下面，我代表县委、县政府讲四个方面的问题：
一、安全工作
（一）2005年工作情况
2005年共组织全县综合性安全大检查4次、专项检查25次。认真开展了危险化学品、非煤矿山、消防、交通等专项整治。培训了安全管理人员和特种作业人员，对违规生产进行了处罚，下达隐患整改指令书20余份。对200家危险化学品从业单位进行了专项整治。消防安全检查105个单位，整改隐患112项。道路交通安全纠正违法行为7500余件次。全年未发生重、特大安全生产事故。2005年的安全工作取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现为四个不够到位。一是安全投入不够到位，大多数企业没有按要求投入安全生产专项经费，安全设施设备比较陈旧，生产条件不尽完善；二是安全生产基础管理工作不够到位，一些企业负责人安全意识差，管理松散，存在死角和盲区；三是群众安全生产意识不够到位，想不到潜在的风险，自我保护意识和防范技能还比较弱。四是安全监管不够到位，一些干部在执法和管理中，严格不起来、落实不下去，不敢硬下心肠、不敢较真动硬。上述这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的实际工作中认真加以克服和解决。
（二）2006年工作安排部署
1、按照“横向到边、纵向到底”的要求，继续狠抓安全生产责任制的全面落实。政府安全工作实行战线领导负责制和安全工作包保责任制。县政府与各乡镇政府、县直各部门和各大企业都签订安全生产责任状。各乡镇政府、各部门也要与所属单位层层签订安全生产责任状。通过目标分解、明确职责，一级抓一级，一级对一级负责。不能责任状一签，文件锁进抽屉，而是要责任状一签，责任上肩，安全生产工作跟着责任走，要把这项任务抓好，抓实、抓到位。为确保安全生产工作取得实效，要突出落实两个层面的责任。一是落实各级安全生产监督和执法责任。各安全监管部门是安全生产的执法主体。各部门主要负责同志是安全生产第一责任人。要切实加强对安全生产工作的领导，及时发现和研究解决安全生产工作中存在的问题，组织实施安全生产专项整治活动。二是落实企业安全主体责任。企业是安全生产工作的主体。各企业要认真履行安全生产主体责任，进一步完善安全生产条件。要依法建立健全安全生产责任制，抓好各项规章制度的落实。要依法保证企业安全生产必需的资金投入，及时排查和整改安全隐患。要认真制定本单位的事故应急救援预案，确保事故发生后应对及时、处理得当，最大限度地减少损失。
2、强化安全生产执法工作，加大安全生产监管力度。一是要抓好安全生产执法队伍建设。各安全监管部门，要高度重视队伍建设，加强安监人员的教育培训，不断提高执法水平和监管能力，确保监管到位、执法到位。二是要抓好源头管理。要依法落实行政许可制度和工程建设项目“三同时”制度，深化市场准入机制，特别是要抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、民用爆破器材等5个行业的《安全生产许可证》以及危险化学品、烟花爆竹经营单位的《经营（销售）许可证》的发放工作，从源头上杜绝事故隐患的发生。三是要严格过程管理。要进一步加大监督检查力度，加强各生产经营单位日常安全生产的监督管理，严厉查处生产经营企业的各类违法违规行为，持续改进、不断完善安全生产条件，减少各类事故的发生。四是要严格事故处理。对发生的各类事故，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，抓好事故调查和责任追究，确保安全生产各项法律法规落到实处。同时，安监局要充分履行好安全生产综合监管职责，加强对各专业执法部门的指导与监督，推动全县安全执法水平的不断提高。
3、切实抓好安全专项整治，防止重、特大事故发生 。 一是要完善监控体系。各乡镇要设立与当地安全生产监管工作相适应的安全生产办公室，充实得力人员，配备必要设施，建立起完善有效的县、乡、村三级监控网，落实监管责任，分级监控管理。同时每个乡镇都要组建民办消防队，配备消防车。乡镇所在地设置消防水鹤，村屯设置1-2处消防加水点。二是要实行重点监控。继续把非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、道路交通、水上、民用爆破器材生产使用、人员密集场所及建筑施工等行业作为重点监控行业。各有关部门要加强对这些重点部位的监控力度，强化监控措施，确保不发生问题。三是要继续开展安全生产专项整治活动。要选择适当的时机，在重点领域或行业开展专项整治活动，使全县重大隐患和重大危险源得到有效监控和治理。
4、加强《安全生产法》的宣传贯彻力度。广泛宣传党和国家安全生产方针政策，提高全社会对安全生产重要性的认识；宣传党和政府加强安全生产的各项重大措施、工作进展情况和先进经验，保持正确的舆论导向，增强社会公众对于抓好安全生产工作、实现安全生产状况进一步好转的信心；宣传安全生产法律法规，普及安全常识，增强全民安全法制观念和安全意识。
二、信访工作
（一）2005年工作情况
2005年，全县发生到省市越级访53起，比去年同期下降30%；到京访21起，比去年同期下降27 %。我县共受理群众来信来访3327件次，同比减少了68.8%。其中：来信194件，同比减少了8%；来访3133人次，同比减少了70%。县长信访电话共受理群众来电174件次，同比增加了6%。增设了电子邮件访受理，办理来访6件次。我县信访工作的一些做法和经验得到了省市主管部门的认可，实施责任追究和建设信访网站的做法两次在全省会议上交流经验，实行依法治访等5项工作在市工作动态推广。虽然信访工作取得了一定的成绩，但是与新形势、新任务还有差距。主要表现为六个还不适应。一是有些群众从事信访活动、干部从事信访工作的传统习惯同《条例》的法制化要求还不适应。二是信访工作机制的务实性同信访人求公道的急切心理还不适应。三是现代化技术的应用水平同建立信访工作新格局的目标还不适应。四是少数政府部门依法行政的水平同群众民主意识增强的进程还不适应。五是一些干部认为《条例》实施后信访工作可以松口气的错误认识同保持社会稳定的巨大压力还不适应。今年以来，我县信访总量大幅下降，但复员退伍军人安置，乡办企业资产分配、城镇动迁改造、机构改革遗留问题等不稳定因素依然突出。六是信访干部整体综合素质同日益繁重的工作任务还不适应。
（二）2006年工作安排部署
1、强化机制建设，在落实信访工作各项制度上下功夫。一是要把各级党政领导信访工作责任制落实到位。全县各级党政领导必须进一步深化对新形势下信访工作重要性的认识，要坚持科学民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事件的矛盾和纠纷。要重点做好领导包案责任制，把各级领导班子成员的“三包一保”责任制落到人头，一包到底，直到信访问题得到彻底解决。二是要坚持和完善领导信访接待日制度和下访工作制度。县委、县政府对县级领导、部门领导的信访接待日工作已做出了明确规定，各级领导都要坚持按时到指定地点接待来访群众。从2005年的情况看，这项工作是“上边好于下边，前段好于后段”。从层面上看，县级领导接待日制度坚持的比较好，但基层的一些单位有问题。有个别群众到县反映，到了主管单位反映问题，不是主要领导找不到，就是一些副职说这事不是我主管，等主要领导回来再说吧，一托几天甚至几十天。造成小事托大，大事托炸。2006年，我们要就此工作进行专门抽查，进一步落实领导接待日制度和下访工作制度，彻底畅通信访渠道，真正让群众有说话的地